Стационарные учреждения социального обслуживания: проблемы и пути их преодоления

Социальное обслуживание – это объективная потребность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время уровень эффективности стационарного социального обслуживания недостаточно высок. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что существование большого количества проблемных аспектов стационарного обслуживания обусловлено недостаточностью административных, финансовых и кадровых ресурсов для их решения. Отсутствует комплексное изучение вопросов стационарного социального обслуживания, нормативная база не регулирует весь спектр отношений в данной сфере.

---

Для авторов Work5 сделать курсовую на заказ - легко.

---

Целью представленной работы является исследование содержания и назначения стационарного социального обслуживания населения в Российской Федерации, а также анализ проблемных аспектов организации и повышения качества данного вида социального обслуживания. Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи: 1) исследовать понятие социального обслуживания населения; 2) рассмотреть особенности стационарного социального обслуживания населения; 3) проанализировать опыт деятельности учреждений стационарного социального обслуживания населения; 4) определить пути развития стационарного социального обслуживания населения. Объектом исследования выступает действующая система стационарного социального обслуживания населения России. Предмет исследования – российские законодательные и подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, теоретические исследования в сфере стационарного социального обслуживания населения. Теоретической основной курсовой работы послужили исследования отечественными ученными вопросов проблемных аспектов стационарного социального обеспечения. Среди российских ученых можно назвать А. В. Бесштанько, С. И. Григорьева, Е. Н. Тимошину, М. Г. Чельцову и других авторов. Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы регулирующих правоотношение субъектов, в праве социального обеспечения и иные нормы права». Практическая часть работы выполнялась на основании актов прокурорского реагирования, статистических данных и материалов судебной практики. Методологическую основу работы образуют методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики, а также использованы общенаучные и специально-юридические (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.) методы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются объект и предмет исследования. Первая глава посвящена исследованию теоретических вопросов, понятию, видам и формам стационарного социального обслуживания населения. Во второй главе проведен анализ проблемных аспектов, негативно влияющих на качество стационарного социального обслуживания населения в России. В заключении подведены итоги и сделаны выводы исследования.

Представленное исследование проведено с целью выяснение состояния организации работы по оказанию социальных услуг, поиск путей повышения их качества и доступности для большинства лиц пожилого нетрудоспособного возраста, нуждающихся в них. Для этого были проанализированы статистические данные по сети организаций, оказывающих социальные услуги. Было выявлено наличие проблем относительно финансирования, выражающегося в неудовлетворительном обеспечении домами-интернатами стационарного обслуживания по их мощности, при опережающих темпах роста лиц пожилого возраста в структуре населения России; повышенная опасность возникновения пожаров домов престарелых; наличие старых, ветхих, аварийных помещений, занятых организациями, оказывающими социальные услуги. Проведенное в работе исследование позволяет мне сформулировать следующие выводы. В настоящее время в России не существует системы мониторинга, позволяющей объективно оценивать потребности в услугах различной степени стационарности, следовательно, невозможно достаточно обоснованно сделать выводы о недостаточности объемов и доступности такого рода услуг. Уровень обслуживания в государственных стационарных организациях определяется весьма низким уровнем расходов на предоставление услуг. Так, в 2019 г. расходы на обслуживание лиц старше трудоспособного возраста в домах-интернатах составили 35 085, 52 руб./чел. в день, что составляет около 1170 руб. в день на человека (включая оплату услуг проживания, питания, медицинского обслуживания, предметы гигиены). Такое финансирование, безусловно, не может обеспечить комфортное проживание, качественное обслуживание, включая необходимую медицинскую помощь. Несмотря на низкую оценку качества обслуживания в государственных стационарных организациях, до сих пор сохраняется очередь на размещение в них. Проведенный анализ позволил выявить следующие проблемы: потребности населения старше трудоспособного возраста в стационарном обслуживании в домах-интернатах не удовлетворяются и не могут быть обеспечены имеющимися мощностями; темпы роста количества и мощностей вновь вводимых в действие объектов существенно отстают от темпа роста населения, нуждающихся в услугах домов престарелых; высока вероятность нарушения правил безопасности оказания услуг, оказываемых частными домами престарелых, не внесенных в реестр поставщиков социальных услуг; процедура вхождения в реестр поставщиков социальных услуг возможна только через три года после начала деятельности, что обусловливает высокие риски для вновь выходящих на рынок игроков рынка услуг лицам старше трудоспособного возраста; до настоящего времени эксплуатируются дома престарелых, размещающихся в ветхих и аварийных зданиях; сохраняется высокая вероятность возникновения пожаров в домах престарелых с большими человеческими жертвами; технические решения и нормативная база строительства домов-интернатов для лиц старше трудоспособного возраста и инвалидов не соответствуют требованиям современной мировой практики возведения подобного рода сооружения и современному уровню комфорта. Эти проблемы воспринимаются и органами исполнительной власти, и предпринимателями, и общественностью. Однако тот факт, что их решение происходит чрезвычайно медленно, требует принципиально новых подходов к их решению, основанных на широкой диверсификации финансовых потоков, которые направляются на обеспечение достойных условий жизни для лиц старше трудоспособного возраста, в том числе проживающих в домах-интернатах, включая активное участие в формировании средств самими гражданами, а также, путем страхования и формирования фондов, на принципах Гарантированного Пенсионного Плана финансирования членов семей лиц, старше трудоспособного возраста, не способных к самостоятельной жизни и требующей стационарного обслуживания на достойном уровне оказания социальных услуг.

Нормативные правовые акты 1) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416. 2) Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // Российская газета от 30 декабря 2013 г. № 295. 3) Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.05.2016 № 219 (ред. от 18.01.2018) // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. – 2016. – № 6. – С. 3-9. 4) О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2022 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2021 г. № 929 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/403251165 5) Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания: приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 938н [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173936. 6) Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания: приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 954н [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70713934/ 7) Постановление Правительства Забайкальского края от 18 ноября 2014 г. № 634 «Об утверждении порядка принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423858571. Список научной литературы 8) Белянцев С. Особенности организации социальной работы в учреждениях стационарного социального обслуживания. В сборнике: «Актуальные проблемы теории и практики социальной работы и образования»: сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции / под общей ред. Е. И. Зритневой, Н. П. Клушиной. – Ставрополь: Ставропольский государственный аграрный университет, 2019. – 339 с. 9) Бесштанько А. В. Новый федеральный закон о социальном обслуживании граждан: отдельные особенности / А. В. Бесштанько // СОТИС – социальные технологии, исследования. – 2018. – № 2 (64). – С. 17-20. 10) Гришко Н. А. Стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием и права человека. В сборнике: Реализация прав, свобод и законных интересов граждан в местах принудительного содержания. Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции / под общей редакцией Л. Ю. Лариной. – Рязань: Концепция, 2021. – 106 с. 11) Гришков И. С. Пути развития системы стационарных учреждений социального обслуживания в России. В сборнике: «Теория и практика психолого-социальной работы в современном обществе»: сборник статей участников VII Международной научно-практической конференции. – Арзамас, 2021. – 229 с. 12) Иванов М. В. Полипрофессиональный подход к системе долговременного ухода за пожилыми гражданами в стационарном учреждении социального обслуживания / М. В. Иванов // Социальная работа: теория, методы, практика. – 2021. – № 3. – С. 173-178. 13) Кондрашенкова Е. А. Государственный социальный заказ при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания / Е. А. Кондрашенкова // Интернаука. – 2019. – № 41-2 (123). – С. 32-33. 14) Корсаненкова Ю. Б. Проблемы правового регулирования современного института социального обслуживания граждан Российской Федерации / Ю. Б. Корсаненкова // Социальное и пенсионное право. – 2020. – № 2. – С. 10-14. 15) Митрофанова С. В. Социальная работа в учреждениях стационарного социального обслуживания населения. В сборнике: «Интеллектуальный потенциал общества как драйвер инновационного развития науки»: сборник статей Международной научно-практической конференции (28 декабря 2019 г, г. Оренбург). В 3 ч. Ч.3. / С. В. Митрофанова. – Уфа: OMEGA SCIENCE, 2019. – 248 с. 16) Рыжаков А. Г. Особенности социальной адаптации пожилых людей, проживающих в организациях социального обслуживания стационарного типа. В сборнике: «Материалы межрегиональной научной конференции XIII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых». В 4-х томах. Т. 2. / А. Г. Рыжаков. – Вологда: Вологодский государственный университет, 2019. – 299 с. 17) Сиротина Т. В. Доступность услуг для инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания / Т. В. Сиротина, А. Ю. Нагих, Я. Ю. Дубровина, А. О. Щербинина. // Социодинамика. – 2020. – № 12. – С. 86-95. 18) Смакаева Р. А. Некоторые вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав на социальное обслуживание в стационарной форме/ Р. А. Смакаева // Альманах молодого исследователя. – 2020. – № 6. – С. 138-141. 19) Тарала О. С., Митрофанова С. В. Организация социальной работы в учреждениях стационарного социального обслуживания населения (на примере психоневрологического интерната). В сборнике: «Актуальные проблемы теории и практики социальной работы и образования: сборник материалов IX Всероссийской научно-практической онлайн-конференции с международным участием / под общей редакцией Е. И. Зритневой, Н. П. Клушиной. – Ставрополь: АГРУС, 2021. – 464 с. 20) Тимошина Е. Н. Социальное обслуживание в системе государственной социальной политики России / Е. Н. Тимошина // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2019. – № 4. – С. 18-20. 21) Чельцова М. Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения / М. Г. Чельцова // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2019. – Т. 6. – № 1. – С. 48-50. 22) Чернуцкая С. Д., Ладыгина Н. А. Социальные услуги в стационарном учреждении социального обслуживания для престарелых и инвалидов / С. Д. Чернуцкая, Н. А. Ладыгина // Студенческий. – 2020. – № 21-3 (107). – С. 51-52. 23) Шаповалова М. В. Правовой аспект социального обслуживания пожилых людей в стационарных учреждениях: опыт распределенной опеки / М. В. Шаповалова // Modern Science. – 2020. – № 1-1. – С. 208-210. 24) Шаповалова М. В. Сравнительный анализ социального обслуживания пожилых в стационарных учреждениях и на дому / М. В. Шаповалова // Моя профессиональная карьера. – 2019. – Т. 1. – № 6. – С. 34-36. Интернет-ресурсы 25) Апелляционное определение Пермского краевого суда от 13.04.2019 по делу № 33-3823-201 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/court/reshenya-permskii-kraevoi-sud-permskii-krai. 26) В Саратове по инициативе прокуратуры приостановлена незаконная деятельность пансионата для престарелых граждан. [Электронный ресурс] / Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64/news/archive?item=54086192. 27) Пансионат для пожилых людей не прошел проверку прокуратуры [Электронный ресурс] / Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. – Режим доступа: http:// epp.genproc.gov.ru/news/spb/18500. 28) Прокуратурой области организованы проверки по факту заражения коронавирусом в пансионатах для пожилых людей [Электронный ресурс] / Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_42/news/archive?item=48485055. 29) Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/13877.