Предъявление прокурором иска в суд, как средство защиты государственных и общественных интересов

Актуальность. Существуют государственные организации, которые сложно отнести к какой-либо из ветвей власти, и в тоже время отказаться от выполняемых ими функций государство не может. К примеру, на этапе современного развития российского общества до сих пор не разрешен вопрос о месте российской прокуратуры в механизме государства. В связи с этим возникают вопросы о правовом статусе работников прокуратуры, их полномочий, для обеспечения правопорядка в стране . Система государственной власти Россия реализовывается благодаря разделению властей на исполнительную, законодательную и судебную.

---

С помощью калькулятора узнайте стоимость изготовления чертежей в Сургуте для вашей работы.

---

Органы ветвей власти самостоятельны. Прокуратура не отнесена ни к одной из ветвей власти, в то же время как самостоятельная ветвь власти при принятии Конституции, она не рассматривалась . В Конституции страны дается косвенное указание на сущность прокуратуры в ст.71 п. «о»: так, в ведении Российской Федерации находятся: судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности . Более того, судебная власть и прокуратура «находятся» в одной статье - седьмой. Органы прокуратуры наделены полномочиями по предъявлению исков при нарушении законодательства. Однако в силу пункта 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры не должны подменять контролирующие органы. В связи с этим важно установление факторов, определяющих необходимость участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел . Существуют проблемы разграничения полномочий органов власти, уполномоченных принимать обращения от физических и юридических лиц в целях защиты своих интересов. Существуют проблемы взаимодействия прокуратуры с иными органами власти, например, медленное реагирование – так, «время ожидания ответов из прокуратуры (на письма Уполномоченного по правам человека) часто составляет полтора-два месяца. В некоторых случаях они перестают быть актуальными для заявителей» . В связи с изменением общественных и экономических отношений все проводимые судебно-правовые реформы существенно влияют на процессуальное положение многих участников процесса, в том числе и тех, кто вступает в дело от имени государства в лице его полномочного представителя, в частности прокурора, чья деятельность в рамках гражданского процессуального производства имеет немало спорных моментов, привлекающих к себе особое внимание. Одним из таких проблемных вопросов следует считать осуществление прокурором защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве. Сегодня данная форма защиты прав граждан считается одним из приоритетных направлений в надзорной деятельности прокуратуры . Цель работы – на основе анализа особенностей участия прокурора в судопроизводстве выявить его роль в защите государственных и общественных интересов. Задачи работы: 1. Рассмотреть прокуратуру РФ как особую систему органов государственной власти, ее особенности; 2. Определить принципы взаимодействия прокуратуры с судами; 3. Определить порядок и специфику деятельности прокурора при обращении в суд для защиты государственных и общественных интересов; 4. Выявить возможности конкретизации правового статуса прокурора в судебном процессе. Объект работы – предъявление прокурором иска в суд для защиты государственных и общественных интересов. Предмет работы - порядок и особенности предъявления прокурором иска в суд для защиты государственных и общественных интересов. Методология. За основу работы взяты труды таких отечественных авторов, как А. А. Ковалев, К. И. Амирбеков, И. В. Филимонова и другие. Методы. Теоретико-правовой анализ, сравнительный анализ. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, всего 30 страниц. Содержательная часть работы – страниц.  

Прокуратура имеет особое значение в концепции защиты прав и свобод человека и гражданина. Его ключевые функции рассматриваются как надзорная деятельность за законностью исполнения правовых актов, а также деятельность в области предотвращения незаконных операций в финансовой, промышленной, строительной, медицинской и других областях. Возможность обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предоставленная прокурору, является важной гарантией защиты прав достаточно большего числа граждан, чьи интересы невозможно защитить в индивидуальном порядке. Возбуждение дела есть форма реализации общенадзорных полномочий прокурора по устранению нарушений за¬конности. Общенадзорная деятельность осуществляется вне граж¬данско-процессуальной формы. Предметом прокурорского надзора по действующему законодательству является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительны¬ми (законодательными) и исполнительными органами власти субъ¬ектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а так¬же соответствие законам издаваемых ими правовых актов (надзор за исполнением законов). Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском процессе – одно из ключевых ненадзорных направлений прокурорской деятельности в рамках функции участия прокурора в рассмотрении дел судами. Реализация данного полномочия имеет ряд особенностей, связанных, во-первых, с ограничением применения, обусловленного необходимостью присутствия уважительных причин и отсутствия возможности гражданина самостоятельно обратиться в суд, во – вторых, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросам определенных законом сфер общественной жизни. Полномочия прокурора по обращению в суд в интересах граждан определены ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Следует отметить, что в науке сложились три основные точки зрения на понятие правового статуса прокурора в судопроизводстве. Одни авторы отождествляют понятия «статус» и «положение» прокурора, другие – рассматривают только «процессуальное положение» прокурора, третьи – разделяют понятия «статус» и «положение» прокурора. Например, И.И. Головко обоснован вывод о том, что статус прокурорского работника обусловлен статусом органов прокуратуры и в зависимости от вида судопроизводства не изменяется. В то же время особенности процессуального положения прокурора, участвующего в рассмотрении дела судом, определяются видом судопроизводства. Единый правовой статус прокурора в судопроизводстве позволяет говорить о том, что прокурор всегда участвует в рассмотрении дел судами с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также обеспечения принятия законного, обоснованного и мотивированного судебного постановления.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022) 2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 25.03.2022, с изм. от 19.05.2022) //СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022) 3. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022) //СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022) 4. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) //СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022) 5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) //СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022) 6. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 11. 7. Решение № 2-666/2021 2-666/2021~М-544/2021 М-544/2021 от 24 ноября 2021 г. по делу № 2-666/2021/ Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) – URL: https://sudact.ru/regular/doc/GbqP7W3BP5Vp/ (дата обращения: 24.05.2022) 8. Решение № 2-528/2021 2-528/2021~М-557/2021 М-557/2021 от 17 декабря 2021 г. по делу № 2-528/2021/ Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) – URL: https://sudact.ru/regular/doc/KXt8LExSFpxx/ (дата обращения: 24.05.2022) 9. Амирбеков, К. И. К вопросу о подмене органами прокуратуры иных государственных органов / К. И. Амирбеков // Законность. – 2015. – № 9(971). – С. 40-42. 10. Аушев, М. А. Система организации и структура органов прокуратуры Российской Федерации / М. А. Аушев, М. А. Ковалева // Modern Science. – 2020. – № 6-3. – С. 223-227. 11. Бердинских, С. В. Правовой статус и правовое положение прокурора в судопроизводстве при защите публичных интересов в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий / С. В. Бердинских // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2020. – № 4(54). – С. 59-65. 12. Боков, Д. К. Защита общественных и частных интересов посредством предъявления и поддержания прокурором гражданского иска в уголовном процессе / Д. К. Боков // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. – № 1. – С. 28-30. 13. Душкин, А. А. Прокурор как участник уголовного процесса / А. А. Душкин, И. Г. Гришаева // Вестник Воронежского института высоких технологий. – 2021. – № 2(37). – С. 152-155. 14. Исламова, Э. Р. О практике деятельности органов прокуратуры по обращению в суд с исками о компенсации вреда, причиненного окружающей среде / Э. Р. Исламова, Я. Б. Дицевич // Вопросы российского и международного права. – 2017. – Т. 7. – № 2B. – С. 224-239. 15. Ковалев, А. А. Защита органами прокуратуры РФ социальных прав граждан в судах общей юрисдикции: текущее состояние и перспективы / А. А. Ковалев // Теория и практика общественного развития. – 2019. – № 5(135). – С. 78-82. 16. Кривцов, В. А. Основания для внесения прокурором исковых заявлений в защиту государственных интересов / В. А. Кривцов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2016. – № 1(24). – С. 142-148. 17. Лапутина, Е. А. Роль и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации / Е. А. Лапутина, А. А. Ефременко // Modern Science. – 2022. – № 1-2. – С. 142-145. 18. Машанова, В. С. Прокурор как гарант защиты публичных интересов в арбитражном судопроизводстве / В. С. Машанова, А. С. Романов // Сфера права. – 2020. – № 2. – С. 33-36. 19. Никитина, А. А. Процессуальное положение прокурора при осуществлении им защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском процессе / А. А. Никитина // Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. – 2018. – № 2(38). – С. 232-236. 20. Петракова, Д. Э. Прокурор и защита публичных интересов / Д. Э. Петракова // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. – 2018. – № 2(21). – С. 72-75. 21. Пономарева, Ю. С. Роль и место прокуратуры в системе органов публичной власти / Ю. С. Пономарева // Ростовский научный журнал. – 2019. – № 1. – С. 213-220. 22. Расторгуев, С. И. Обращение прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований / С. И. Расторгуев // Вестник современных исследований. – 2018. – № 5.4(20). – С. 536-538. 23. Солдатова, и. А. Прокуратура Российской Федерации в системе контрольно-надзорных органов / и. А. Солдатова // Научные горизонты. – 2019. – № 5-1(21). – С. 302-309. 24. Филимонова, И. В. Роль прокурора в защите публично-правовых интересов / И. В. Филимонова, Х. М. Цутиева // Гуманитарные научные исследования. – 2018. – № 1(77). – С. 10-25. 25. Червиченко, Т. С. Обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц / Т. С. Червиченко, П. С. Смирнов // Аллея науки. – 2019. – Т. 1. – № 10(37). – С. 558-567. 26. Шабанов, С. С. Взаимодействие с органами прокуратуры в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина / С. С. Шабанов // Криминалистъ. – 2019. – № 2(27). – С. 92-95. 27. Юлдашова, Т. А. Особенности взаимодействия органов прокуратуры и судов общей юрисдикции / Т. А. Юлдашова, А. В. Майоров // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2021. – № 3(56). – С. 67-71. 28. Яганов, Р. М. Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина / Р. М. Яганов // Научные горизонты. – 2019. – № 5-1(21). – С. 398-404. 29. Яркова, Т. А. Подготовка прокурором искового заявления в суд для защиты прав и законных интересов граждан и неопределенного круга / Т. А. Яркова // Синергия Наук. – 2020. – № 53. – С. 17-24.