Характеристика федерального законодательства о пособиях гражданам имеющих детей

1.1. Сущность права социального обеспечения в РФ Понятия, на которых основана система социального обеспечения, включают социальную политику, социальную защиту, социальное обеспечение и социальное страхование. Большинство из этих понятий не имеет четкого правового определения, что замедляет развитие науки права социального обеспечения и создает неопределенности в правовом регулировании этой системы. Многие ученые считают, что эта проблема была бы решена с принятием единого законодательного акта в области права социального обеспечения [6]. Что позволило бы закрепить основные понятия и структурировать эту область науки. Наличие неструктурированной общей части этой отрасли права значительно затрудняет развитие ее особенной части. Социальная политика представляет собой направленное воздействие государства, местных органов власти, общественных объединений и организаций на существующие общественные отношения для улучшения условий жизни и труда населения. Термин «социальное обеспечение» также не имеет четкого юридического определения. Данное многоаспектное понятие, включающее, по меньшей мере, три группы общественных отношений : 1. Отношения, связанные с формированием финансовых источников социального обеспечения, регулируются нормами финансового права и включают государственные органы, организации, работодателей и граждан, уплачивающих страховые взносы. 2. Организационные отношения управления системой социального обеспечения, регулируемые нормами административного права и включающие уполномоченные органы и организации. 3. Отношения предоставления гражданам социального обеспечения, включая выплаты пособий и материальную помощь, регулируемые нормами права социального обеспечения и включающие уполномоченные органы и граждан, имеющих право на получение помощи согласно законодательству Российской Федерации.

2.1. Понятие и сущность пособий гражданам, имеющих детей Социальной защитой населения в целом можно именовать теоретико-экономическую категорию и определенную социально – экономическую практическую деятельность, которая предполагает определение и выявление важных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного становления всех групп населения социального государства путем проведения им социально-экономической политики, основанной на действующих в данной стране международных, общенациональных (созданных и принятых в данной стране), региональных нормативно–законодательных актах. Конституция Российской Федерации (ст.39), устанавливает гарантии в области социального обеспечения для каждого, соответственно его возрасту, для воспитания детей, а также в иных случаях. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечена государственная поддержка для семьи, материнства, отцовства и детства [1]. Семья имеет одинаково важное значение, как для общества, так и для государства. Следовательно, семья, материнство, отцовство и детство одинаково должны охраняться и обществом, и государством, как на правовом, так и в социальном уровне. Именно в этой связи социальное государство должно нести особую ответственность, когда работающие члены семьи не в силах за-работать для удовлетворения определенных семейных потребностей, обеспечивая доступ таким семьям к жизненно важным благам, включающим питание, жилье и т.д. В новых социально – экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации), услуги, льготы (на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.). Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основано на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

3.1. Актуальные вопросы правового регулирования назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей Значительную роль в обеспечении социальной поддержки родителей, у которых есть дети, играет федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон является ключевым документом, определяющим основания, условия и размеры детских пособий. Однако существует ряд проблем, связанных с предоставлением, назначением и выплатой пособий родителям [7]. Одной из таких проблем является ограниченный период выплаты пособия по уходу за ребенком, который составляет 1,5 года. Данное пособие выплачивается с момента завершения отпуска по беременности и родам до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Согласно статье 67 закона «Об образовании в Российской Федерации», дети могут начать получать дошкольное образование после достижения возраста двух месяцев. Однако это не обязывает дошкольные учреждения принимать детей в детский садик сразу после достижения ими двухмесячного возраста. На практике многие дошкольные учреждения принимают детей в детский садик только после достижения ими возраста 3 лет из-за ограниченности мест. После достижения ребенком возраста 1,5 лет выплата пособия по уходу за ребенком прекращается, и матери остаются без какой-либо материальной поддержки. В такой ситуации у матерей есть два варианта. Во-первых, они могут воспользоваться услугами частных детских садов, которые принимают детей с возраста 1,5 лет, однако это требует оплаты, и не все могут себе это позволить. Во-вторых, они могут обратиться к услугам няни, за которые также придется платить, причем сумма может быть еще выше. Для решения озвученной проблемы требуются значительные изменения в законодательстве с целью обеспечения эффективной финансовой поддержки матерей, воспитывающих детей. В частности, необходимо пересмотреть условия предоставления пособия по уходу за ребенком, рассмотрев возможность увеличения его продолжительности с 1,5 лет до 3 лет. Также стоит пересмотреть правила приема детей в дошкольные учреждения, закрепив на законодательном уровне обязанность таких учреждений принимать детей в возрасте 1,5 лет.

Право социального обеспечения в Российской Федерации представляет собой сложную и многогранную систему, занимающую ключевую роль в жизни общества. Оно охватывает разнообразные аспекты, включая обеспечение граждан достойными условиями жизни, поддержку уязвимых слоев населения и создание механизмов социальной защиты. Однако важно отметить, что эта область права характеризуется высокой степенью сложности и многообразием нормативно-правовых актов, что иногда приводит к неоднозначности и неясности в правовом регулировании. Принципы всеобщности и дифференциации, лежащие в основе права социального обеспечения, подчеркивают необходимость предоставления социальной поддержки всем нуждающимся гражданам без дискриминации, учитывая их индивидуальные обстоятельства. Данные принципы формируют основу нормативной базы, определяющей виды и условия социального обеспечения в стране. В системе социально-экономических прав выделяется важное значение права на социальное обеспечение, отражающее заботу государства о гражданах, испытывающих различные социальные и экономические трудности. Право на социальное обеспечение включает в себя разнообразные формы поддержки, такие как пенсии, пособия, материальная помощь и медицинское обслуживание, направленные на обеспечение минимального уровня благосостояния и социальной защиты граждан. Неотъемлемой частью этого права является поддержка тех, кто находится в уязвимых положениях, включая людей с ограниченными возможностями, пожилых, семьи с детьми, и прочих, нуждающихся в социальной помощи. Кроме того, система социального обеспечения несет важные функции в обеспечении устойчивости и благополучия общества в целом, обеспечивая стабильность и социальную справедливость. Социальное обеспечение семей с детьми – это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами – с другой, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода. В России существует ряд пособий определенного характера, выплачиваемых ежемесячно либо единовременно. Законодательством и нормативными документами субъектов Российской Федерации предусмотрены выплаты ежемесячных и единовременных пособий в период беременности, по уходу за ребенком в различные временные периоды в зависимости от категории семьи, состояния здоровья ребенка и прочих условий. Первое пособие, которое женщина получает в связи с материнством – это единовременное пособие по беременности и родам. В случае усыновления ребенка, возрастом до трех месяцев указанное пособие также выплачивается (до истечения 70 дней со дня рождения ребенка). Вместе с единовременным пособием по беременности и родам выплачивается также единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Льготы на получение ежемесячных и единовременных пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком и пособий на ребенка существуют и для военных. Отдельная категория выплат осуществляется из региональных бюджетов. Согласно социальной политике каждого субъекта РФ, существуют определенные социальные пособия семьям, имеющим детей. Современные концепции и нормативные документы подчеркивают, что государственная социальная политика по отношению к семьям с детьми в основном осуществляется за счет финансовой поддержки со стороны государства. Основной акцент государства в поддержке семей делается на обеспечение их финансового благополучия. Существует множество мероприятий, направленных на поддержку семей, включая помощь в трудоустройстве родителей несовершеннолетних детей, обеспечение профессионального образования для родителей маленьких детей, поддержку предпринимательских инициатив родителей, а также обеспечение доступности дошкольного образования и другие меры. В целом предусмотрен широкий спектр мер поддержки семей с детьми. Однако не всегда меры поддержки семей с детьми через различные пособия реализуются полностью. В последние годы государственная финансовая поддержка семей стала объектом критики. Основные претензии критики касаются отсутствия индексации соответствующих пособий и недостаточного размера этих пособий, что связано с экономическими кризисами. Проведенный анализ проблем правового регулирования государственных пособий для родителей и опекунов детей выделяет ключевые аспекты, требующие решения на уровне законодательства. Отсутствие четкого определения круга лиц, имеющих право на получение пособий, а также недостаточная адаптация размеров пособий к семейному статусу и числу детей указывают на необходимость системного пересмотра текущих нормативно-правовых актов. Учитывая роль государственных пособий в социальной поддержке семей с детьми, основные выводы исследования указывают на необходимость разработки и внедрения более эффективных механизмов регулирования, способствующих справедливому и эффективному распределению государственной помощи. Изучение проблем существующей системы государственных пособий для семей с детьми позволило выявить необходимость пересмотра законодательства в этой области. Основные проблемы, такие как разобщенность законодательства, низкий размер пособий и недостаточное информирование граждан, требуют комплексного подхода к их решению. Необходимо провести работы по законодательной регламентации ключевых категорий, а также разработать новые виды социальных пособий, учитывающие изменения в семейной ситуации и уровне доходов. Кроме того, важно расширить правовые и организационные структуры социальной государственной политики для повышения эффективности системы социальной поддержки семей с детьми. На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и нормативных актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по социальной поддержке семей с детьми.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). – URL: https://constitution.garant.ru/ (дата обращения: 11.02.2024) 2. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция) ). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения: 11.02.2024) 3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями и дополнениями). – URL: https://base.garant.ru/12116344/ (дата обращения: 11.02.2024) 4. Аверьянова М.И. особенности защиты социально-обеспечительных прав гражданских служащих / М.И. Аверьянова // Вестник Нижегородского института управления. – 2021. – № 2(60). – С. 32-44. 5. Аристов Е.В. Современные меры поддержки семей с детьми в форме социальных пособий: федеральные и региональные аспекты / Е. В. Аристов, О. А. Лаврищева, Ю. А. Чернышева // Вопросы государства и права. – 2023. – № 1(1). – С. 16-25. 6. Бушуева А.В. Основные категории права социального обеспечения / А.В. Бушуева // Вестник Пензенского государственного университета. – 2021. – № 3(35). – С. 63-68. 7. Цайтлер В.В. О некоторых проблемах представления государственных пособий гражданам, имеющих детей и пути их решения / В. В. Цайтлер // Энигма. – 2019. – № 15-1. – С. 86-92.