Идея НЭП была предложена в 1921 году Владимиром Лениным как временное средство для восстановления экономики после Гражданской войны и войны с иностранными интервентами.
Причинами введения НЭП стали необходимость восстановления национальной экономики, повышение уровня жизни населения, завоевание доверия. Главной задачей НЭП было создание благоприятных условий для развития кооперативной инициативы, укрепление базовых отраслей промышленности.
Основные принципы НЭП включали отмену продовольственных реквизиций, разрешение частной торговли и предпринимательства, и создание смешанной модели экономики, сочетающей элементы свободного рынка и государственного планирования.
В результате НЭП удалось стимулировать рост сельского хозяйства и промышленности, были улучшены условия жизни населения, увеличилось производство, улучшился уровень образования и здравоохранения. Однако впоследствии НЭП была приостановлена и заменена другой моделью развития страны. Однако НЭП привела к увеличению различий между богатыми и бедными слоями населения, к возникновению бюрократических и коррупционных явлений.
В конце 1920-х НЭП была раскритикована сторонниками жесткой коллективизации, в том числе Иосифом Сталиным, что впоследствии привело к усилению репрессий и деструкции кулачества.
Также в период НЭП произведено строительство в энергетической отрасли, в результате которого были восстановлены старые и построены новые электростанции — Каширская, Шатурская, Кизеловская, Нижегородская и прочие. Производство электроэнергии увеличилось в 6 раз.
Начиная с 1927, реализация НЭПа постепенно уступала место внедрению административно-командной системы, стремительному внедрению директивных методов управления народным хозяйством.
Так НЭП сыграла роль в процессе индустриализации СССР, будучи временным, промежуточным этапом на пути построения социализма.
Основные принципы НЭП включали отмену продовольственных реквизиций, разрешение частной торговли и предпринимательства, и создание смешанной модели экономики, сочетающей в себе элементы свободного рынка и государственного планирования.
В отличие от предыдущего подхода, характеризующегося крайней централизацией управления экономикой, национализацией промышленности и монополией на продукты сельского хозяйства, НЭП ввел изменения направленные на стимулирование экономической и социальной активности населения. Он включал частичную частную собственность, возможность свободной торговли, восстановления товарно-денежных отношений.
Переход от «военного коммунизма» к новой экономической политике был вызван широким недовольством населения, испытавшего трудности из-за рядов реквизиций, военизированной системы управления. Вспыхивали восстания крестьян и забастовки рабочих в регионах страны, выражая необходимость изменений. Для обеспечения продовольственной безопасности было жизненно важно вернуть крестьянам стимул к производству, лишенный в условиях прежней экономической политики.
НЭП открыл новые перспективы для экономики и общества, способствуя постепенному улучшению условий жизни населения и стабилизации политической обстановки в стране.
Оценка состояния экономики страны к августу 1917 года проведена на 5 съезде Коммунистической партии. В резолюции отмечается катастрофическое положение в экономике и финансах, обостренное хаосом в транспортной системе. Все это приводило к дефициту продовольствия и топлива, а крах промышленности вызвал массовую безработицу.
В условиях Гражданской войны в России экономика под управлением большевистского правительства функционировала по методам «военного коммунизма». Система предполагала централизацию управления и распределение ресурсов государством, что вызвало недовольство у населения из-за нехватки продуктов питания. Товарообмен между городом и деревней был нарушен, крестьяне не находили стимула повышать производство. Начались крестьянские восстания, включая Кронштадтский мятеж 1921 года.
СССР также столкнулся с нестабильностью на международной арене — только начинался процесс дипломатического признания со стороны других государств. После Гражданской войны, страна была окружена враждебными капиталистическими державами.
В этой обстановке советскому правительству пришлось стабилизировать внутреннюю и экономическую ситуацию. В результате видны причины перехода к НЭПу:
Основной целью новой стратегии было восстановление разоренной экономики после ряда разрушительных конфликтов, формирование не только материальной и технической базы, но и социально-культурной среды для будущего построения коммунистического общества. Кроме того, задачей было предотвращение дальнейшее углубление бедствия, преодолеть экономический кризис, бороться с голодом, обеспечить жизнеспособность нации.
Центральным принципом НЭПа стала реформа налоговой системы в сельском хозяйстве. Она заключалась в замене продразверстки на продналог, представляющий процентное или долевое обложение продукции с учетом количества членов семьи, наличия скота, объема урожая. Сами крестьяне активно высказывали позицию по этому поводу: они столетиями отдавали долю урожая собственнику земли, они были привычны к этому способу уплаты за право использования земли, видели в новом подходе справедливость.
В 20-е годы XX века породили активные дебаты в партии относительно развития экономики. Стратегий индустриализации и подходов к крестьянству. Параллельно шла борьба за власть между фракциями партийных лидеров, усилившаяся после кончины В. И. Ленина. Эти внутрипартийные противоречия не затрагивали обычных людей и членов партий. Результатом этой борьбы стало укрепление позиций И.В.Сталина, который занял должность генерального секретаря ЦК КПСС с 1922 года.
В 1928 году уровень доходов стал сравнимым с периодом довоенного времени. Однако раскручивание НЭПа провоцировало кризисы в 1923, 1925, 1927–1928 годах. Причинами стали избыток продукции, высокие цены на индустриальную продукцию и низкие закупочные цены на сельскохозяйственные товары, что отталкивало крестьян от продажи государству. Бурный рост сельскохозяйственного производства вызвал диспропорцию в экономике.
Изменения, такие как появление частного сектора, вызвали двоякие чувства у рабочего класса. Различия в экономической позиции, возникающие в эру НЭПа, конфликтовали с коммунистической идеологией. В общественном мнении утвердился негативный образ предпринимателя, как спекулянта и эксплуататора.
Главные точки экономических реформ в период НЭПа:
НЭП помог преодолеть последствия разрухи и развить сельское хозяйство. Новая экономическая политика привела к дисбалансу в развитии различных отраслей. Экономические изменения не затронули политическую систему СССР. Так, НЭП обеспечил устойчивое экономическое развитие, сохраняя при этом политическую устойчивость государства.
Указаниями ВЦИК от 1921 была заморожена национализация небольших и средних промышленных предприятий, и параллельно начался обратный процесс частичной денационализации и расцвета частного предпринимательства. Ключевые отрасли экономики оставались под контролем государства — крупная промышленность, земля, внешняя торговля, в то время как частный капитал был разрешен внутри страны, транспортная система, банковский сектор. Появились новые формы хозяйственных отношений, включая аренду, где государство выступало в роли арендодателя.
Общее количество сданных в аренду предприятий составило 4860, обеспечивая 3% всего объема производства промышленности. Но уже к 1924–1925 аренда государственных предприятий была постепенно прекращена и полностью прекратилась к 1928.
Аренда промышленности оказала воздействие: было восстановлено несколько тысяч мелких предприятий, что способствовало развитию рынка и укреплению связей между городом и деревней, создавая новые рабочие места, материальные и финансовые ресурсы государства за счет арендной платы.
Иной значительной формой экономических отношений стали концессии, занимающие важное место в сфере взаимодействия государства с иностранным капиталом. По сути, концессионер получал право на управление предприятием или территорией ее природных ресурсов, с сохранением контроля со стороны государства над их использованием без вмешательства в хозяйственные и административные процессы производителя.
Самой крупной золотодобывающей концессией было «Лена-Гольдфильдс». Эта концессия являлась наиболее масштабной иностранной концессией в СССР по объему работ и капитальных вложений. Концессионер обязался инвестировать 10 миллионов рублей в золотодобычу, особенно в механизацию производства. Минимальная годовая программа по добыче золота составила 400 пудов, а по условиям концессии должна была быть установлена 17-футовая драга для работы на территории СССР не позднее 1929 года.
Значительную роль на рынке играла потребительская кооперация. В результате этого, внутренний торговый сектор представлен разнообразием предприятий различных форм собственности: среди них присутствуют как государственные, так и частные, а также кооперативные предприятия. Здесь конкуренция стимулирует эффективность оборота, а разнообразие форм собственности позволяет им дополнять друг друга: частный капитал способствует увеличению товарооборота. Тогда как государственный сектор может оказывать конструктивное воздействие на развитие экономических процессов.
Система государственных предприятий претерпела значительные изменения: предприятия перешли на систему хозрасчета, что подразумевает принцип самоокупаемости и самостоятельности.
В 1921 году для преодоления бюджетного дефицита Государственный банк РСФСР и специализированные банки были учреждены. Кредитно-финансовая политика стала более регулируемой — налоговые отчисления с промышленных предприятий составляли 70%, направлялась в казну, в то время как налог на сельское хозяйство составлял около 5%. Подоходный налог был классифицирован как базовый и прогрессивный, прогрессивный уплачивали лишь некоторые категории граждан с высоким доходом. Отдельно также взимались косвенные налоги.
В 1922 и 1923 годах произошли два этапа реформы валюты и введены совзнаки. Позднее был введен советский рубль, а в 1924 было решено завершить реформу денег и выпустить казначейские билеты, закрепив жесткий обменный курс для создания стабильной валюты.
В указанный временной интервал НЭПа отмечалось значительное расхождение в развитии промышленности и сельского хозяйства, что вызвало явление, известное как «ножницы цен» в 1923 году. Суть проблемы заключалась в резком отличии уровня цен на индустриальные товары 9276% от довоенного уровня и уровня цен на сельскохозяйственную продукцию (89 % от довоенного уровня). В октябре 1923 года разрыв между ценами на промышленные товары и продукцию сельского хозяйства увеличилась втрое по сравнению с 1913 годом.
Для преодоления кризисной ситуации правительство начало сокращать расходы в промышленности путем снижения штата сотрудников, контроля заработной платы, административных вмешательств в торговую деятельность. В результате наблюдалось снижение дисбаланса, приведшее к уровню цен на сельскохозяйственную продукцию в 92% от довоенного показателя и на индустриальные товары — в 131%.
К несчастью, проблему «кризиса ножниц» удалось преодолеть лишь с помощью государственного регулирования. Важным фактором стал контроль цен. Эти меры противоречили принципам свободного рынка новой экономической политики, что являлось ключевым условием для оздоровления экономики. Дополнительно, в рамках коммунистической партии возникало недовольство увеличением роли крупных фермеров в деревне и представителей НЭПа в городах. Противостояние между рыночной и управляемой экономикой продолжалось на протяжении всего десятилетия 1920-х.
В концепции мифа о НЭПе лежали ключевые принципы «марксистско-ленинского учения»: классовая борьба как движущая сила истории, отрицательное представление об эксплуататорских классах, рассматриваемых как социальное зло, трудовые классы в роли жертв эксплуатации, коммунистическая партия как организатор всех сфер общественной жизни. В текстах тех лет НЭП ассоциировался со строительством основ социализма, а Ленин поддерживал проведение индустриализации.
Поздний советский период обычно отражается в учебниках истории СССР того времени. Там НЭП и новая экономическая политика рассматривались как ступени на пути к социализму. Также в них подчеркивалась необходимость единства внутри ленинской партии, отвергались фракционные разногласия. Эти изложения имели однобокость, включали клише о «единстве ленинской партии».
Фильмы советского кинематографа раскрывали негативный образ НЭПа и явлений того периода. Так, в фильме «12 стульев» показана история поиска бриллиантов и связанные с этим фигуры типичных представителей эпохи НЭПа. Другие фильмы также демонстрировали темные стороны НЭПа, показывая бандитизм, воровство и аморальное поведение в условиях тех лет.
Отношение к новой экономической политике вначале 2000-х становится менее противоречивым в массовом сознании. С одной стороны в политике исторической памяти выделяются концепции «патриотизма» и «имперского проекта», а также ключевые идеи «сильного государства» и «эффективного менеджмента». Распространен миф о том, что активное руководство в Кремле способствовало порядку в стране.
С другой стороны, ожидания от перехода к рыночной экономике и избавления от «проклятого тоталитаризма» не оправдались, что усилило негативное отношение к рыночной экономике и подчеркнуло значимость государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь постсоветской России. В контексте этих изменений НЭП как альтернативный проект сочетающий элементы плановой экономики, частного предпринимательства и государственного регулирования, должен был быть важным элементом политики исторической памяти.
Но идея дискредитации советского прошлого оставалась важнее идеи НЭПа как альтернативы. В учебники истории 2006 года представлены главы о НЭПе в нейтральном свете, избегая ярких положительных и отрицательных оценок.
В результате произошли значительные изменения в структуре экономики СССР. Во-первых, наблюдалась относительная демократизация хозяйственной жизни страны, что привело к появлению предприятий с финансовой независимостью. Во-вторых. Благодаря реформам в финансовой системе был преодолен дефицит государственного бюджета: рубль стал стабильной конвертируемой валютой, возникла советская кредитная система. Произошел значительный рост в сельском хозяйстве, увеличилась доля «середняков» в сельской общине. Одновременно уменьшилось количество бедных и богатых. Электроэнергия начала производится в шесть раз больше в соответствии с планом электрификации. Введено государственное планирование. Появилось новое поколение экономистов и менеджеров. Неэффективные аспекты, оставшиеся от времени политики вооруженного коммунизма. Были устранены. Так экономика Советской России продемонстрировала значительный рост.
