В заключении возможно сформировать выводы о результатах исследования, проведенного в процессе написания выпускной (бакалаврской) квалификационной работы.
Эффективность деятельности любого органа местного самоуправления определяется эффективностью его организационной структуры. Она должна быть приведена в полное соответствие целям, задачам и функциям муниципального управления, а также позволять наиболее оптимальным образом сочетать интересы разных уровней (местного, регионального и государственного).
В настоящей работе организационная модель органов местной власти определяется как форма и способ организации местной публичной власти на местном уровне. В наиболее общем виде структура органов местного самоуправлению состоит из:
представительного органа;
главы;
местной администрации;
контрольно-счетного органа.
Совокупность законодательных и других нормативных актов, которые определяют порядок осуществления и функционирования местного самоуправления включает в себя прежде всего Конституцию РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, принимаемые на федеральном и региональном уровнях.
По нашему мнению, ключевой характеристикой органов местного самоуправления в РФ является их обособленность от государства, так как они не представляют собой составную часть системы органов государственной власти. Однако юридическими актами закреплены способы коммуникации между местными органами власти и органами, представляющими государственную власть. Органы управления муниципальных образований имеют право на самостоятельное осуществление деятельности от имени субъекта, также они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями.
Для сравнения практики местного самоуправления в зарубежных странах обычно различают два типа местного самоуправления: англосаксонский и континентальный. Существенно отличают континентальный тип формирования организационных структур такие характеристики, как наличие гораздо более обширной автономности в принятии решений и отсутствие чрезмерного государственного надзора со стороны вышестоящих властей.
В целом изучение зарубежного опыта позволяет нам сказать об определенной закономерности: чем в большей мере в стране реализуются демократические принципы власти, тем большее значение приобретает децентрализация власти в целом. Эта тенденция проявляется в основном в значительной степени самостоятельности, которой обладают органы местной власти.
Важно отметить, что устройство конкретной организационно-правовой модели местного самоуправления в определенной степени зависит от вида муниципального образования и предполагает право выбора того, в соответствии с каким именно порядком будет проходить их создание и дальнейшее взаимодействие с должностными лицами. Данный тезис подтверждается аналитическим исследованием организационной структуры на примере Администрации городского округа Истра.
Исполнительно-распорядительный орган городского округа Истра обладает правами юридического лица и действует на основании устава, которым определены полномочия, касающиеся принятия решений по вопросам, имеющим местное значение, а также полномочия, переданные в соответствии с положениями федеральных законов и законов Московской области.
Органы, которые входят в состав организационной структуры Администрации городского округа Истра, осуществляют исполнительную, распорядительную и контрольную функции.
В основе формирования структуры лежит отраслевой принцип, что свойственно для многих городских округов. При этом помимо основных подразделений, отвечающих за ту или иную «отрасль», создаются также структурные единицы, которые играют вспомогательную роль и служат для решения основных задач.
На наш взгляд, Истринская Администрация формируется с учетом непрерывно оказываемого влияния такими факторами как штатное расписание, объем средств, выделяемых бюджетом муниципального образования для финансирования администрации, состав полномочий администрации и т. д.
Проведенная в рамках работы количественная и качественная оценка кадрового состава Администрации привела к следующим умозаключениям:
1. В последнее время наблюдается тенденция к сокращению количества сотрудников в штате, чей стаж составляет менее 5 лет и которых можно отнести к возрастной группе до 30 лет, т.е. совершенно очевиден отток молодых специалистов. Такая ситуация опасна тем, что для преобладающей в составе кадров группы возрастных сотрудников, которые, бесспорно обладают опытом и необходимыми для эффективной работы компетенциями, со временем не найдется замена в связи с отсутствием молодых сотрудников.
2. Разграничение функций и обязанностей различным структурных подразделений Администрации довольно размыто, не имеет четкой системы;
3. Отсутствуют каналы, через которые возможно наиболее эффективным образом организовать коммуникацию между подразделениями и отделами;
4. Неверная формулировка целей, задач и функций структурных подразделений, которые составлены скорее не для органа муниципальной власти, а для конкретного простого исполнителя;
5. В большинстве своем положения о работе тех или иных структурных подразделений не содержат в себе четко поставленных задач и описания функций с точки зрения управления.
В рамках работы были сформулированы рекомендации, которые позволят внедрить более усовершенствованную организационную структуру ля Администрации городского округа Истра, а именно организационную структуру, основанную на реализации проектной деятельности. В связи с этим административный орган должен принять решение о введении новых подразделений и должностных позиций, а также пересмотреть систему обучения персонала и мотивационную политику.
Организационная система, основанная на проектном подходе, позволяет максимально разгрузить подразделения, т.к. подразумевает четкое распределение обязанностей между всеми структурными единицами.
По нашему мнению, многие из органов местной власти на сегодняшний день уже постепенно внедряют в свою структуру органы, ответственные за проектную деятельность (зачастую это комиссии по внедрению управления проектами), что свидетельствует о нарастающей готовности местных администраций к переходу к новой структуре.
Таким образом, успех деятельности органов местной власти, который обеспечивает их организационная структура, зависит от того, насколько регламентировано разграничение должностным полномочий между структурными подразделениями администрации. Наиболее оптимальная модель с данной точки зрения предполагает управление, основанное на осуществлении проектной деятельности.
К предполагаемому эффекту от реализации идей, связанных с улучшением организационной структуры органов власти муниципальных образования, можно отнести:
создание инновационной организационной структуры, которая будет отвечать стратегическим целям администрации в сфере социально-экономического развития и удовлетворения потребностей населения;
наиболее эффективное разграничение задач, связанных с управлением, между административными подразделениями, что влечет за собой также и распределение объема реализуемых полномочий и ответственности.
50 страниц
76% уникальность
2022 год
5 просмотров
