Поощрение - метод государственного управления»

Актуальность темы исследования. В механизме государства государственным служащим отводится особая роль, они являются олицетворением государства, носителями государственной власти и действуют от имени государства. От деятельности государственных служащих зависит функционирование самого государства, общества, благосостояние населения, стабильность экономической и политической систем. Они обеспечивают национальную безопасность государства и граждан. Именно государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, пресекать правонарушения, вести профилактическую работу среди населения. Вместе с тем, динамичный характер организационной структуры и деятельности аппарата государственного управления, обусловленный постоянным развитием Российской Федерации и необходимостью укрепления ее суверенитета, предопределяет постановку вопроса о соблюдении баланса интересов государства и гражданского служащего. Одним из действенных средств достижения такого равновесия выступает возможность применения мер поощрения и наград в системе государственной гражданской службы. Осмысление проблем правового регулирования и практической реализации механизма поощрения государственных гражданских служащих выступает предметом интереса значительного числа ученых и практиков.

---

Попробуйте заказать сочинение в Томске и убедитесь в качестве.

---

Об актуальности темы исследования свидетельствует динамика поощрительного государственно-служебного законодательства, которой обусловлен поиск новых подходов к решению доктринальных и практических задач функционирования института поощрения в системе государственной гражданской службы. Объектом исследования являются общественные отношения, функционирующие в сфере поощрений государственных служащих. Предметом исследования являются нормы административного, конституционного и уголовного права, закрепляющие правовые поощрения государственных служащих. Целью исследования является комплексная разработка института поощрений и наказаний государственных служащих, включающих субинституты административных, уголовных и служебных поощрений. Обозначенная цель решается через ряд задач: – раскрыть понятие поощрения, применяемого в отношении государственных гражданских служащих и провести классификацию; – исследовать особенности логической структуры поощрительных норм государственно-служебного законодательства и выработать предложения по совершенствованию их содержания; – определить место правового института поощрения в системе российского законодательства о государственной гражданской службе и сформулировать его определение; – рассмотреть вопросы правовой природы оснований применения мер поощрения к государственным гражданским служащим, определить проблемы их юридической квалификации и понятие заслуги в системе государственной гражданской службы; – проанализировать современное состояние нормативно-правового регулирования права государственного гражданского служащего на поощрение и сформулировать положения, способные выступить гарантией реализации указанного элемента его статуса; – исследовать структуру и содержание государственно-служебного поощрительного правоотношения, предложить его определение; – исследовать современное состояние и обозначить перспективы реализации правотворческого аспекта поощрительной правовой политики Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы; – выявить проблемы действующего механизма правового регулирования государственно-служебного поощрения и представить аргументированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего поощрение и поощрительное производство в системе государственной гражданской службы Российской Федерации Методология исследования. В основе исследования находился диалектический метод, с его помощью поощрения исследовалось комплексно, в развитии, во взаимосвязях как между собой и с другими правовыми явлениями. Автор применял формально-юридический метод, с помощью которого анализировались правовые категории наказания и поощрения, а также признаки их характеризующие, проводился их синтез и противопоставление друг другу. Теоретическая основа исследования. При исследовании наказания и поощрения как форм реализации юридической ответственности автор обращался к трудам В.Н. Кудрявцева, Д.А. Липинского, А.В. Малько, Р.Л. Хачатурова и других ученых. Эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, законы субъектов РФ, а также подзаконные нормативные правовые акты. Исследовалась практика Конституционного суда Российской Федерации. Структура работы включает три главы, которые подразделены на шесть параграфов, введение, заключение и список использованных источников.

Одной из приоритетных задач продолжающегося реформирования действующей в Российской Федерации модели государственной службы является формирование высококвалифицированного кадрового состава. Существенная дифференциация доктринальных определений поощрения гражданского служащего в отсутствие нормативно-правовой регламентации такого понятия делает сложным уяснение смысла и назначения данного юридического средства. Для целей исследования его функциональной природы представляется необходимым рассматривать государственно-служебное поощрение как правовую категорию, обладающую свойством динамики, а именно: как служебное правоотношение, которое направлено на непосредственное обеспечение деятельности служащих, имеет сложный субъектный состав, реализуется в целях повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на основе принципов законности, объективности, своевременности, гласности и выражается в приобретении гражданским служащим дополнительного блага морального и (или) материального характера либо в неформализованном (устном) одобрении его профессиональных действий представителем нанимателя при наличии нормативно-правовых оснований. Логическая структура поощрительных норм, содержащихся в законодательстве о государственной гражданской службе, представляет собой единство гипотезы и санкции. Гипотеза в таких нормах содержит указание на модели заслуженного поведения, желаемого (ожидаемого) инстанцией оценки (государством в лице представителя нанимателя), такие как, например, без-упречная и эффективная гражданская служба, особые отличия в гражданской службе. При этом законодатель не расшифровывает правового содержания данных конструкций, оставляя вопрос критериев квалификации заслуг гражданского служащего предметом усмотрения представителя нанимателя. Заслуга в системе государственной гражданской службы представляет собой профессиональную служебную деятельность гражданского служащего, отвечающую требованиям безупречности и эффективности, которая связана с добровольным сверхправомерным поведением, результатом которого выступают конкретные позитивные преобразования сферы общественных отношений, на которые направлено осуществление гражданином Российской Федерации профессиональной деятельности на соответствующей должности гражданской службы. К достижениям, образующим состав заслуженного поступка в виде особых отличий в гражданской службе, необходимо отнести: а) успешное проведение научных разработок в области кадровой политики и модернизации управления кадровым составом в системе государственной гражданской службы при эффективном внедрении полученных результатов в практику внутриаппаратной деятельности органов государственной власти; б) деятельность по развитию института наставничества в системе государственной гражданской службы, в том числе результативное осуществление функции наставника в отношении одного или нескольких гражданских служащих, служебный стаж которых не превышает пяти лет; в) деятельность по созданию и развитию системы управления карьерой на государственной гражданской службе, включающей в себя меры совершенствования механизма мотивации служащих; г) разработку и результативное внедрение инноваций в сфере профессионального развития государственных гражданских служащих; д) новаторство в области информационно-коммуникационных технологий в системе государственной гражданской службы. В содержание санкции поощрительных государственно-служебных норм необходимо включать не только перечень мер поощрения, но и юридические стандарты применения каждой из них, представляющие собой необходимые условия их реализации (требования к служебному стажу; наличие ранее примененных поощрений, отсутствие фактов привлечения к дисциплинарной ответственности в течение определенного срока службы). Наличие устойчивых функциональных связей государственно-служебных поощрительных норм с нормами иных отраслей законодательства, которые ярко иллюстрирует практика рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции индивидуальных служебных споров о поощрении гражданских служащих в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством; практика рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства дел, связанных с необходимостью признания недействующими не соответствующих законодательству о государственной гражданской службе правовых актов представителя нанимателя, касающихся вопросов применения мер поощрения к гражданским служащим. Проведенное исследование поощрения и поощрительного производства в системе государственной гражданской службы Российской Федерации привело к выводу о необходимости разработки теоретической модели процедуры юридической квалификации заслуженного поведения гражданского служащего. Такая процедура должна проводиться формируемой специально для этой цели комиссией независимых экспертов, что позволит существенным образом повысить объективность рассмотрения дел о поощрении государственных гражданских служащих. Поощрительное правоотношение в системе государственной гражданской службы представляет собой правовую связь государственного гражданского служащего и представителя нанимателя (либо иных субъектов по его представлению), возникающую на основе поощрительных правовых норм в ходе осуществления государственным гражданским служащим профессиональной служебной деятельности, соответствующей требованиям безупречности и эффективности (или представляющей собой особые отличия в гражданской службе), либо при наступлении события, прямо указанного в норме государственно-служебного законодательства в качестве основания поощрения. Ключевым условием возникновения государственно-служебного поощрительного правоотношения выступает юридический факт приобретения гражданином Российской Федерации статуса государственного гражданского служащего, определяющийся моментом издания акта (приказа) о назначении на должность государственной гражданской службы и заключения служебного контракта. С приобретением правового положения государственного гражданского служащего на гражданина начинает распространяться действие норм государственно-служебного законодательства, которое в отдельной части поощрительных норм продолжает действовать и после увольнения с государственной гражданской службы. В этой связи можно выразить предположение, что результаты настоящего исследования будут способствовать созданию законодательного механизма государственно-служебного поощрения как юридической формы, которая выступит органичным элементом общей системы стимулирования труда гражданских служащих; поиск новых подходов исследователей к его содержанию на основе разработанных соискателем положений и рекомендаций послужит развитию административно-правовой науки.

Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Федеральный закон РФ от 14 мая 2003 года № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 23. - Ст. 2063. 3. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. 4. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. № 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 16. - Ст. 1673. 5. Указ Президента РФ от 07 сентября 2010 г. №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 37. - Ст. 4643. 6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 440. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. № 73 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 6. - Ст. 745. Научная и учебная литература: 8. Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. / А.Б. Агапов / — М.: Юрайт, 2019. 472 с. 9. Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплунова. СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та МВД Российской Федерации, 2019. С. 156 10. Алексеев И. А. Административное право. Учебник. / И.А. Алексеев, Г.В. Станкевич, М.И. Цапко, А.А, Свистунов, Д.С, Белявский, О.В. Хабибулина — М.: Проспект, 2020. 320 с. 11. Бекмурзиева Х. М. Направления и методы совершенствования карьерного развития государственных служащих федеральных министерств / Х.М. Бекмурзиева // Вестник университета. 2019. № 8. С. 7. 12. Волков А. М. Административное право России. Учебник. / А.М. Волков — М.: Проспект, 2019. 328 с. 13. Волкова В. В. Поощрительное производство : общая характеристика // Современное право. 2018. № 1. С. 33 – 34. 14. Волкова В.В. Поощрение в системе государственной службы / В.В. Волкова. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2019. - 240 c. 15. Волкова В.В. Соотношение категорий «льготы» и «привилегии» с поощрениями государственных служащих / В.В. Волкова //Современное право. 2018.№ 9. С. 47. 16. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. - М.: КноРус, 2018. - 542 c. 17. Гущина Н. А. Поощрительные нормы российского права : теория и законодательная практика. 2-е изд. / Н.А. Гущина / СПб. :Юридический центр «Пресс», 2019. С. 15. 18. Демин А. А. Государственная служба / А.А. Демин. - М.: Книгодел, 2021. - 128 c. 19. Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. / Д.В. Иванов — М.: Издательский дом Университета "Синергия", 2020. 320 с. 20. Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта, Наука, 2021. - 136 c. 21. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). Постатейный комментарий к Федеральному закону от 27.07.2004 г. №79-ФЗ / А.В. Кирилин. - М.: Деловой двор, 2018. - 409 c. 22. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для СПО. / Н.М. Конин, Е.И. Маторина — М.: Юрайт, 2019. 432 с. 23. Мирошник С. В. Теория правового стимулирования : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д., 2003. С. 27. 24. Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для СПО. / Д.В. Осинцев — М.: Юрайт, 2019. 428 с. 25. Очаковский В.А., Иваненко И.Н., Иванов Д.М. К вопросу о поощрении и награждении государственных гражданских служащих / В.А. Очаковский, И.Н. Иваненко, Д.М. Иванов / Научный журнал КубГАУ. 2019. № 2. С. 30 – 37. 26. Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие. / А.А. Потапова — М.: Проспект, 2020. 128 с. 27. Седова О. Л., Назайкинский С. В. Управление персоналом в системе государственной гражданской службы : проблемы и пути решения // Вестник Российского гос. гуманитар. ун-та. / О.Л. Седова, С.В. Назайкинский - Сер.: Экономика. Управление. Право. 2019. № 3 (146). С. 44. 28. Смоляков А. И. Административно-правовое поощрение как перспективный метод реализации властных полномочий // Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел : сб. материалов Всероссийской заоч. конф. с междунар. участием Краснодар : Изд-во Краснодар. ун-та МВД Российской Федерации, 2018. С. 162. 29. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право. Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, Инфра-М, 2021. - 240 c. 30. Фиалковская И. Д. Сущность, признаки и виды административного поощрения / И.Д. Фиалковская // Вестник Нижегород. ун-та им. Н. И. Лобачевского. 2018. №. 6. С. 183–188 31. Чаннов С. Е. Пресняков М. В. Служебное право : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. 2-е изд. М. : Юрайт, 2019. С. 55. 32. Чаннов С. Е. Служебное правоотношение : понятие, структура, обеспечение / под ред. В. В. Володина. М. : Ось-89, 2009. С. 8. 33. Чуприс О. И. Особенности метода правового регулирования отношений государственной службы / О.И. Чуприс // Проблемы управления (Минск). 2019. № 1 (30). С. 227–229.