Источники административного права: понятие, виды, система

Административное право является одной из самых обширных отраслей и включает регулирование многообразных сторон жизни общества в сфере организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Следовательно, предметом отрасли являются административно-правовые отношения. Административно-правовые отношения включают и управленческий процесс и административно-процессуальную деятельность, что обуславливает черты материальных и процессуальных административно-правовых норм. Также анализ административных правоотношений приводит к выводу о тесной связи данных правоотношений с иными правоотношениями, например, с конституционными, которые признаются авторами наиболее близкими. В обоих типах правоотношений публичный интерес становится объектом. Безусловно, их объединяет и связь с действиями любой ветви власти. Что, как не связь с конституционным правом и публичным интересом говорит о важности рассматриваемой отрасли права? Актуальность темы исследования не подлежит сомнению, так как административное право является очень обширной отраслью права с разветвленным правовым регулированием, охраняет важнейшие институты нашей жизни, поэтому является предметом большого публичного интереса. Ввиду вышесказанного, очевидно, что выбранная тема научной работы актуальна. Особенно она актуальна в нашем государстве по причине несовершенств административного регулирования, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях.

---

Ищешь сайт вкр ? Заходи на Work5.

---

Рассматриваемой проблематике посвящены научные труды Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Коренева, М.Я. Масленикова, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и др. Объект исследования – общественные отношения, регулируемые в рамках административно-правовой отрасли. Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения. Цель данной работы – комплексное системно-структурное изучение источников административного права России, как отрасли права. Следующие задачи ставятся для достижения поставленной цели: - рассмотреть понятие источников административного права; - изучить виды источников административного права и их классификацию; - проанализировать систему источников административного права, а также судебные решения как источник административного права; - охарактеризовать проблему систематизации административного права. При написании работы использовались труды таких авторов, как Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, П.И. Кононов, Л.Л. Попов, А.Н. Миронов и др. При исследовании использовались различные методы, например, метод сравнения, дедуктивный метод, метод анализа и другие. Структура работы обусловлена поставленными задачами и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.  

По итогам рассмотрения тематики источников административного права стоит подвести некоторые итоги. Административное право – очень обширная отрасль права, многогранная и регулирующая разноплановые общественные отношения. Кроме того оно не стоит на месте, старается мобильно реагировать на меняющиеся условия жизни и потребности административного регулирования. Поэтому для административного права важным является процесс актуализации. Актуализация возможно в том числе и путем принятия новых источников. Источники – формы внешнего проявления права. Как и в других отраслях, в административном существует ряд особенностей регулирования и ряд сложностей относительно признания тех или иных форм выражения права источниками конкретно этой отрасли. В качестве содержания источников административного права выступают административно-правовые нормы. Они существуют начиная с момента создания источника, то есть с момента вступления в силу нормативного-правового акта, издания судебного решения, подписания акта локального уровня. Сложность сферы административного законодательства как раз состоит в том, что кроме законодательных актов необходимо принятие управленческих актов, которые на более локальном уровне будут регулировать административные правоотношения сторон. Многоуровневый подход также добавляет некоторую сложность. Акты административно-правового регулирования содержаться на федеральном, региональном и местном уровнях. На всех них необходима качественная систематизация административного законодательства, которая поспособствует увеличению качества правового регулирования в разных сферах. Не стоит забывать и про международный уровень регулирования административных правоотношений. Международное право, его основные нормы и принципы являются частью правовой системы нашей страны. Поэтому при административно-правовом регулировании необходимо учитывать и международный опыт и достигнутые на международном уровне принятые на себя обязательства. К числу правовых источников административного права относятся: - Конституция РФ; - федеральное законодательство; - подзаконные акты; - правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; - нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. На уровне субъектов РФ источниками административного права являются: - законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов); - правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий. Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов. Стоит решить проблему признания судебных решений и особенно прецедентов в качестве источников административного права. Действительно, суды в своих решениях трактуют нормы административного права, в рамках дозволения устанавливают свое регулирование, признают акты соответствующими или несоответствующими Конституции, а также могут создать прецедент, который в дальнейшем может быть применен при регулировании других административных отношений подобного вида. В целом закрепление судебной практики в виде источника административного права пойдет на пользу и системе источников административного права и отрасли административного права, а также судебной системе, которая может получить больше полномочий в рамках административного судопроизводства. В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.  

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. – № 206. - 19.10.1999. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. 4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ // "Российская газета" от 11 марта 2015 г. № 49. 5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – № 50. - 12.03.2004. 6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. – № 92-93. – 16.05.2000. 7. Постановление Правительства РФ от 12.08.2004 № 410 (ред. от 18.01.2018) «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов» // Российская газета. - № 174. - 17.08.2004. Судебная практика 8. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 № 6-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплект» // Российская газета. – № 98. – 11.05.2011. 9. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» // Российская газета. – № 139. – 21.06.2012. 10. Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»// Вестник ВАС РФ. – 2007. – № 4. 11. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 № 17697/11 по делу № А08-7756/2010-26-6 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 11.01.2022). 12. Постановление Верховного Суда РФ от 22.05.2012 № 19-АД12-5 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 11.01.2022). Научная литература 13. Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2017. – 936 с. 14. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М., 2018. – 816 с. 15. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 3-е изд. – М., 2017. – 720 с. 16. Бурков А.Л. Акты судебного нормоконтроля как источники административного права: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. – М., 2019. – 27 с. 17. Волков А.М. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2017. – 328 с. 18. Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2017. – 220 с. 19. Жеребцов А.Н. Современные проблемы совершенствования системы и структуры современного административного права // Общество и право. – 2017. - № 2 (52). – С. 262-267. 20. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятия и виды // Журнал российского права. – 2017. – № 7. – С. 96-99. 21. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата // Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 456 с. 22. Ордина О.Н. К вопросу о нормативности источников административного права // Вестник Вятского государственного университета. – 2017. – С. 63-66. 23. Осинцев Д.В., Соболев О.В. Источники административного права // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2018. – Т. 16, № 4. – С. 109-115. 24. Рогачева О.С. Административный договор как основание возникновения административно-договорного обязательства // Административное право и процесс. – 2017. – № 12. – С. 90-92. 25. Романов М.Л. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник административного права: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. – Саратов, 2017. – 172 с. 26. Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного права // Административное право и процесс. – 2018. – № 3. – С. 9-15. 27. Российский Б.В., Стахов А.И., Запольский С.В., Гришковец А.А., Пучкова М.В., Ломакина В.Ф., Чиркин В.Е., Казанцев Н.М., Гафарова Г.Р., Михеева И.В., Пиликин Г.Г., Пономарев Ю.А., Самолысов П.В., Ковалева Н.В., Филь М.М., Алексеева П.Л. Формы и методы государственного управления в современных условиях развития: монография (под общей редакцией профессора, заслуженного юриста РФ С.В. Запольского). – М.: Прометей, 2017. – 321 с. 28. Соловьева Т.В. К вопросу об обязательном характере постановлений Пленума Верховного Суда РФ // Современное право. – 2017. – № 12. – С. 96-99. 29. Стахов А. И. Административное право: учебник и практикум для СПО // А. И. Стахов, П. И. Кононов, Е. В. Гвоздева. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 302 с. 30. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 2017. – 270 с. 31. Тоненкова О.А. Судебная практика как источник административного права // Административное право и процесс. – 2018. – № 2. – С. 42-44.