Проведение прокурором антикоррупционной экспертизы нормативно- правовых актов

В Российском законодательстве понятие «коррупция» было закреплено в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О противодействии коррупции": «Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Такое явление как коррупция в большей или меньшей степени существует в любом государстве мира, Российская Федерация также входит в число данных стран. Существование коррупции не зависит ни от политического режима, ни от экономической системы в каждой конкретной стране.

---

Где купить курсовую работу и не переживать за качество? Work5.

---

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 30.08.2021 года зафиксировано 24,5 тысячи коррупционных преступлений за первые полгода 2021 года. Это рекордный показатель за последние 8 лет. Одним из факторов, способствующих развитию и распространению коррупции, является несовершенство законодательства. Действующие нормативные правовые акты нередко содержат нормы, порождающие коррупционное поведение и способствующие злоупотреблению властными полномочиями. По этой причине потребовалась разработка особых механизмов, направленных на предотвращение коррупции не только на стадии правоприменения, но и на правотворческой стадии. Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов следует рассматривать в качестве одного из средств профилактики коррупции, препятствующих ее развитию. Основной целью исследования является осуществление системного анализа прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции как одного из важнейших направлений деятельности прокуратуры. Задачи, определяемые целью моей работы: • изучить теоретические основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; • определить природу антикоррупционной экспертизы, дать характеристику ее положения в системе российского законодательства; • обозначить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов; • исследовать объект и предмет антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; • изучить актуальную статистику данной проблемы в РФ; • обозначить практические проблемы, связанные с проведением данной экспертизы Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, регулирующих вопросы проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов. Теоретической основой исследования стали научные труды следующих ученых: С.Ю. Кабашова, А.В. Кудашкина, А.В. Спирина, М.С. Козырева, П.А. Кабанова и др., а также публикации в периодической печати и иные электронные ресурсы по вопросам исследуемой проблемы. Нормативную основу исследования составили положения Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федерального закона «О противодействии коррупции», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов, относящихся к теме работы. Структура работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух разделов (первый имеет структуру из двух подразделов, второй раздел также состоит из двух подразделов), заключение, список использованной литературы и приложение.

Коррупционную преступность в современном мире можно назвать распространенным видом преступности, существующим не только в нашей стране, но и во многих других странах мира. Коррупционные проявления встречаются во всех сферах нашей жизни и органы государственной власти не являются исключением. Изучив статистику за 2021 год, опубликованную на сайте Генеральной Прокуратуры, мы пришли к выводу, что было выявлено и устранено множество коррупциогенных факторов, что говорит о высокой эффективности принимаемых прокурорами мер по проведению антикоррупционной экспертизы. Борьба с коррупцией для прокуратуры является одним из самых важных и приоритетных направлений деятельности. С каждым годом эта работа качественно и организационно меняется. В целях противодействия коррупции прокуратурой организуется не только выявление и пресечение коррупционных нарушений, но и проводится профилактическая работа с целью их предупреждения. Ежегодно прокурорами в ходе проверок исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции выявляется огромное количество нарушений законодательства. Одним из важных факторов, которые способствуют проявлению такого большого количества коррупционных нарушений законодательства – коррупциогенность нормативных правовых актов. На практике можно отметить, что в действующих нормативно-правовых актах содержится значительное количество норм, которые создают благоприятную среду для злоупотребления должностными, властными полномочиями. Такие нормы являются коррупциогенными, так как они провоцируют появление коррупционных правонарушений. Для органов прокуратуры устранение таких норм является важнейшей задачей, которая решается путем проведения антикоррупционных экспертиз нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов. Анализ субъектов проведения антикоррупционной экспертизы и пределов их компетенции показал, что одним из основных субъектов, проводящих исследования правовых актов на наличие коррупционных факторов, являются органы прокуратуры. Прокуроры РФ осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов по вопросам, которые касаются: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности; государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, земельного и других сфер законодательства; социальных гарантий лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Прокурорский работник, выбирая конкретные меры прокурорского реагирования при выявлении нарушений исполнения антикоррупционного законодательства, должен использовать все имеющиеся в его «арсенале» меры: принесение протестов, внесение требований об изменении нормативных правовых актов, представлений об устранении нарушений законов, объявление предостережений о недопустимости нарушения закона и др. Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что основная нагрузка по проведению антикоррупционной экспертизы лежит на органах прокуратуры. Поэтому, необходимо совершенствовать законодательство, регламентирующее проведение антикоррупционной экспертизы, так как от этого зависит эффективность борьбы с коррупцией и реализации ключевых положений Национального плана противодействия коррупции. Подводя итоги, нельзя не оценить положительные результаты деятельности органов прокуратуры за 12-летнее существование Закона об экспертизе. Однако не все вопросы правового и организационного характера в настоящее время решены. Для более эффективной работы органов прокуратуры необходимы изменения и дополнения действующего федерального законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, что благоприятным образом скажется на результатах проводимой органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы.

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт // URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/search?article=64206018 (дата обращения 03.04.2022). 2. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. URL: 3. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 08.03.2010. № 10, ст. 1084. 4. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // Законность. — 2010 — № 4. 5. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 20.07.2009. № 29 6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ 7. Алексеев С. С. Общая теория права : учебник / С. С. Алексеев. - 2-е изд. - Москва : Проспект, 2008. - 565 с. 8. Алешкова Н.П. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: вопросы теории и практики. М.: Административное и муниципальное право, 2013. 116 с. 9. Власов И.С. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практ. пособие / И. С. Власов, А. А. Колесник, Т. О. Кошаева [и др.]; отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. - М.: КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2010. - 176 с. 10. Гулягин А. Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое средство противодействия коррупции // Юрид. мир. 2009. № 12. С. 37–39. 11. Кабанов П.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в субъектах Российской Федерации: от осознания до необходимости институционализации // Следователь. 2010. №8. С.15-28 12. Карнаушенко Л.В. Антикоррупционная экспертиза в законодательстве Российской Федерации: развитие и правовое закрепление // Карнаушенко Л.В., Курдюк Г.П., Урюмов А.В. // Пробелы в российском законодательстве. 2019. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-ekspertiza- v-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii-razvitie-i-pravovoe-zakreplenie (дата обращения: 03.04.2022). 13. Козырев М.С. Порядок проведение антикоррупционной нормативных правовых актов в Российской Федерации // Материалы Афанасьевских чтений. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-provedenie-antikorruptsionnoy-ekspertizy-normativnyh-pravovyh-aktov-v-rossiyskoy-federatsii(дата обращения: 03.04.2022). 14. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза : теория и практика: научно- практическое пособие / А. В. Кудашкин ; Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2012. - 366 с. 15. Кудашкин А.В. Реализация прокуратурой новых полномочий при проведении антикоррупционной экспертизы // Кудашкин А. В., Козлов Т. Л. // Законность. 2010. № 7. С. 17. 16. Кудашкин А.В. Проблемы организации и проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права. 2011. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-i- provedeniya-organami-prokuratury-antikorruptsionnoy-ekspertizy (дата обращения: 03.04.2022). 17. Лаврова Е.В. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Лаврова Е.В., Верхоглядова С.С. //Государственная служба. 2018. №2 (112). URL:https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-i-antikorruptsionnaya-ekspertiza-normativnyh-pravovyh-aktov (дата обращения: 02.04.2022). 18. Лазарева О.В. Особенности антикоррупционной экспертизы в прокурорской деятельности//Юридическая техника. 2022. №16. URL:https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-antikorruptsionnoy-ekspertizy-v- prokurorskoy-deyatelnosti (дата обращения: 03.04.2022). 19. Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. 2008. № 24. С.27–30. 20. Спирин А.В. Об отдельных аспектах участия прокуратуры в правотворческой деятельности // Юридическая техника.2022.№16. URL:https://cyberleninka.ru/article/n/ob-otdelnyh-aspektah-uchastiya-prokuratury-v- pravotvorcheskoy-deyatelnosti (дата обращения: 02.04.2022).