Монетизация льгот как способ совершенствования социального обеспечения в России

Актуальность данной темы заключается в том, что в современном мире уровень социальных услуг является одним из главных показателей общественного благосостояния и прогрессивности государства. За последние два года жизнь, стандарты и ожидания людей изменились кардинальным образом. Пандемия Covid-19 и последовавшая за ней гуманитарная трагедия не только обнажили несовершенство систем здравоохранения в большинстве стран и неспособность властей к быстрому и грамотному политико-социальному реагированию на вызовы времени, но и указали на проблемы в области социальной работы с населением, необходимость реформирования этой сферы. В условиях повышенной гражданской напряженности в обществе из-за распространения Covid-19, дефицита материальной и социально-психологической поддержки, низкой информированности, вынужденной изоляции самые слабозащищенные слои населения в России оказались в наиболее сложной ситуации, испытав на себе все «поле» негативных эффектов пандемии. И это притом что именно социальная работа является одним из инструментов смягчения общественных кризисных ситуаций.

---

Закажите написание кандидатской диссертации в Новосибирске на сервисе Work5.

---

. В свете вышесказанного в современном мире, и в России в том числе, актуализируются вопросы, связанные с оказанием социальной помощи населению: как учреждения реабилитационного профиля справляются с изменением условий и обстоятельств предоставления социальных услуг; какие технологии социальной работы практикуют в условиях карантинных ограничений; с какими проблемами столкнулись во время пандемии и как их решают с учетом международного опыта социальной поддержки населения в условиях кризиса системы здравоохранения. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с социальным обеспечением граждан. Предметом исследования выступает монетизация льгот как способ совершенствования социального обеспечения в России. Целью исследования является анализ монетизации льгот как способ совершенствования социального обеспечения в России. Цель исследования определяет следующие его задачи: - рассмотреть социальную защиту населения в контексте социальной политики государства; - раскрыть трансформацию институтов социальной защиты: от аграрного до постиндустриального общества; - представить специфику подходов к осуществлению трансформации социальной работы в период пандемии; - исследовать монетизацию льгот в развитых и развивающихся зарубежных странах; - проанализировать реформу монетизации льгот в 2005 году и её результаты; - выявить проблемы монетизации льгот в современной Российской Федерации; - сформулировать пути совершенствования системы социальной поддержки населения путём монетизации льгот в Российской Федерации; - установить нужно ли проводить реформу монетизации льгот сейчас. Методологическую основу исследования составляют анализ, индукция и дедукция, сравнение и т.д. Работа состоит из введения, основной части, и заключения. К работе прилагается список использованной литературы.

Итак, по итогам проведенного исследования, можно сделать следующие выводы: Реформа социального обеспечения в Российской Федерации – это реализация государственных мер, направленных на совершенствование системы социального обеспечения российского населения с целью максимального удовлетворения граждан объемом и качеством социальных услуг, оказываемых государством. Сущность и необходимость реформы социального обеспечения в Российской Федерации Реформа социального обеспечения в Российской Федерации была проведена в период с 2005 по 2010 год. В это время был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, который сформировал основу проводимых реформ. Потребность реформирования социального обеспечения была обусловлена сменой политического строя и устареванием системы социальных льгот, частично унаследованных от Советского Союза. Исчезновение Советского Союза Социалистических Республик привело к демонтажу главных социальных столпов российского общества в виде обязательной занятости, субсидируемых потребительских товаров, наличия бесплатных услуг. Формально после развала Советского Союза многие социальные льготы продолжали существовать, однако фактически не имели под собой никаких реальных механизмов реализации. Финансовые возможности государства в тот период находились на минимальном уровне, а потребность в финансовых ресурсах была очень высокой, в том числе и за счет необходимости предоставления услуг социального обеспечения в сферах здравоохранения, пенсионного обеспечения, занятости, образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. В условиях нехватки финансовых ресурсов государством было принято решение о необходимости проведения реформы социального обеспечения, направленной на оптимизацию социальных льгот и сокращение государственных расходов в этой сфере. Для данного этапа государственного управления России было характерно проведение активной социальной политики, не всегда адекватно воспринимаемой населением. Недостатком постсоветского социального обеспечения было то, что социальные льготы не являлись инструментом поддержки социально нуждающихся слоев населения, а были результатом заслуг и часто не зависели от материального состояния. Постепенно пришло понимание необходимости обеспечения социальными льготами только действительно нуждающихся в этом граждан. В этот период российской истории население столкнулось с резким падением доходов, высокой их дифференциацией, существенным расслоением общества в социальном плане. Социальные льготы характеризовались следующими проблемами: во-первых, плохим финансированием; во-вторых, немонетарным характером; В-третьих, неадресным распределением. Наличие этих проблем в системе социальных льгот признавалось всеми специалистами. Реформа социального обеспечения в Российской Федерации была направлена на решение следующих проблем: - во-первых, преодоление громоздкости системы социальных льгот и устранение нехватки их финансирования; - во-вторых, препятствование натурального характера социальных льгот либерализации государственных услуг и развитию рынка в России; - в-третьих, невозможность эффективного отслеживания бедности за счет отсутствия назначения льгот в соответствии с нуждаемостью. Основным инструментом реформы социального обеспечения в России в 2005-2010 годах стала монетизация социальных льгот. Сущность данного процесса состояла в отказе от натуральной формы предоставления социальных льгот и замены этой формы денежными компенсациями адресного характера. Реформа социального обеспечения была направлена на регулирование системы федерального и регионального распределения социальной ответственности, определение источников финансирования государственных услуг, переведение натуральных льгот в систему денежных выплат. Монетизация социальных льгот Монетизация социальных льгот представляет собой замеру натуральных льгот денежной компенсацией. Цель монетизации социальных льгот состоит в обеспечении максимального эффекта от помощи, оказываемой государством отдельным гражданам. Монетизация социальных льгот была осуществлена российским Правительством в период с 2005 по 2010 год. Данный процесс включал себя два этапа: во-первых, этап монетизации трех видов льгот, осуществляемый с 2005 года. К числу этих льгот относились льготы на лекарство, на проезд городским общественным транспортом, льготы на санаторно-курортное лечение; во-вторых, этап монетизации жилищно-коммунальных льгот за счет замены скидок на ежемесячные денежные компенсации, осуществляемый с 2010 года. Основную выгоду от монетизации социальных льгот получили те льготники, которые фактически не пользовались льготами. Преимущественно это были сельские жители. Городское население существенно проиграло от монетизации социальных льгот, поскольку ежемесячная денежная компенсация не покрывала стоимости необходимых поездок по городу. Также денежные компенсации не покрывали сумму льгот на жилищно-коммунальные услуги. Государство рассматривало систему социальных льгот как инструмент незаконного обогащения и коррупции среди чиновников. Также социальные льготы обеспечивают высокий уровень нагрузки на бюджетную систему страны. Монетизация льгот была призвана сформировать механизм реального обеспечения социальных льгот, которые не имели такого обеспечения на момент реформы. Социальные льготы считаются несправедливыми по отношению к тем гражданам, которые имеет на них право, но в силу определенных причин не могут ими пользоваться. Однако монетизация социальных льгот выгодна не всем льготникам, что требует пересмотра к порядку осуществления этого процесса. Граждане, имеющие право на получение социальных льгот, должны иметь выбор: либо получать эти льготы в натуральной форме, либо при отсутствии необходимости или возможности их использования получать денежную компенсацию за них. Монетизация льгот способствовала сокращению бюджетных расходов, активно приветствовалась органами государственного и муниципального управления, однако вызвала недовольство населения.

Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398 2. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс 3. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ // СПС КонсультантПлюс 4. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СПС КонсультантПлюс 5. Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 N 61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году» // СПС КонсультантПлюс 6. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 2020 г. N 929н/1345н «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» // СПС КонсультантПлюс 7. Постановление Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 414п (ред. от 23.09.2020) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2019 N 56895) // СПС КонсультантПлюс 8. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. — М: Проспект, 2017. 238 с 9. Афанасьев М. А., Голубева Т. Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с. 10. Акатнова М. И., Коломоец Е. Е., Морозов П. Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие. — М: Проспект. 2017. 416 с. 11. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. — М: 2019. 264 с. 12. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. — М: Проспект, 2017. 238 с. 13. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с. 14. Борисов А. Ф., Домашова Е. В. Система социальной защиты населения в контексте социального управления // Вестник ГУУ. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-v-kontekste-sotsialnogo-upravleniya (дата обращения: 04.03.2022). 15. Вандышева Л.В. Проблемы и перспективы дистанционного обучения будущих специалистов социальной работы // Ярославский педагогический вестник. 2021. № 2 (119) С. 53-65. https://doi.org/10.20323/1813-145X-2021-2-119-53-60 16. Воронин Г.Л., Захаркина Т.Н., Лакомова А.А. Социальное самочувствие лиц с ограниченными возможностями здоровья и отношение студенческой молодежи к инвалидности (на примере Нижегородской области) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2019. № 2 (54). С. 52-67. 17. Гончарова Н.Л. О состоянии стационарной формы обслуживания населения старше трудоспособного возраста // Вестник Академии знаний. 2020. № 6 (41). С. 79-84. https://doi.org/10.24412/2304-6139-2020-10765 18. Гундаров И.А., Пономарева Е.Г., Левашова М.А. Новая стратегия медико-социальной работы по управлению индивидуальными рисками здоровья // Медико-социальная работа: теория, технологии, образование : материалы I Всероссийской конференции с международным участием. М., 2021. С. 10-18. 19. Гоар Г.З. Монетизация льгот - социально-ориентированный эксперимент // Закон и право. 2018. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monetizatsiya-lgot-sotsialno-orientirovannyy-eksperiment (дата обращения: 04.03.2022). 20. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. — М: Проспект. 2020. 112 с 21. Гуслова, М. Н. Теория и методика социальной работы / М. Н. Гуслова. — М.: Academia, 2017. — 160 c 22. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. — М: Юрайт, 2019. 428 с. 23. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО. — М: Юрайт, 2019. 428 с. 24. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. — М: Проспект. 2020. 112 с. 25. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2017. 384 с. 26. Егорова, М. С. Понятие и сущность социальной защиты населения / М. С. Егорова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 35 (325). — С. 111-113. — URL: https://moluch.ru/archive/325/73303/ (дата обращения: 04.03.2022). 27. Захарова Н. А., Горшков А. В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. — М: Омега-Л, 2015. 170 с. 28. Измалкова, В. В., Комов, В. Э. Социальная защита населения в Российской Федерации - основа правового государства // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2016. - № 2 (9). - С. 29-32. 29. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. — М: Юрайт, 2019. 188 с. 30. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для СПО. — М: Юрайт, 2019. 188 с. 31. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. — М: КноРус, 2019. 240 с. 32. Кумыков, А. М., Хубиев, Б. Б., Атабиева, З. А. Оценка стратегии социально-экономических преобразований в постсоветской России: региональное измерение // Стратегии развития России и социальная работа: Всероссийская научно-теоретическая конференция с международным участием: Материалы докладов и сообщений, 5-6 дек. 2019 г. / Редкол.: А. В. Метелица, Е. В. Сердюкова, Л. С. Деточенко и др. - Ростов-на-Дону; Таганрог: Издательство Южного федерального университета, 2019. - С. 172-178. 33. Квашнин Ю.Д. ЗАРУБЕЖНЫЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ С БЕЗУСЛОВНЫМ БАЗОВЫМ ДОХОДОМ: ПОДХОДЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ИНТЕРПРЕТАЦИИ, УРОКИ ДЛЯ РОССИИ // Уровень жизни населения регионов России. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-eksperimenty-s-bezuslovnym-bazovym-dohodom-podhody-rezultaty-interpretatsii-uroki-dlya-rossii (дата обращения: 04.03.2022). 34. Кокорева М.Е. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ РЕАБИЛИТАЦИОННОГО ПРОФИЛЯ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 // Общество: социология, психология, педагогика. 2021. №11 (91). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologii-sotsialnoy-raboty-v-uchrezhdeniyah-reabilitatsionnogo-profilya-v-period-pandemii-covid-19 (дата обращения: 04.03.2022). 35. Коленкина А.А. Исторический аспект в изучении социальной защиты населения в России // Эпоха науки. 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-aspekt-v-izuchenii-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-v-rossii-1 (дата обращения: 04.03.2022). 36. Кузьмин В.П., Бородина Е.С. Технологии социальной реабилитации в повышении качества жизни инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания // Коллекция гуманитарных исследований. 2021. № 1 (26). С. 28-35. https://doi.org/10.21626/j-chr/2021 -1 (26)/4 37. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. — М: Юрайт, 2019. 406 с. 38. Соколов В.В., Цыбаков Д.Л. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // Власть. 2020. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-formirovaniya-sotsialnoy-politiki-gosudarstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 04.03.2022). 39. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2019. 430 с. 40. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. — М: Проспект, 2020. 480 с. 41. Черемисинова Д.В. Монетизация экономики как драйвер экономического роста // Economics. 2015. №6 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monetizatsiya-ekonomiki-kak-drayver-ekonomicheskogo-rosta (дата обращения: 04.03.2022). 42. Mishna F., Sanders J., Daciuk J., Milne E., Fantus S., Bogo M. ..., et al. An International Study Examining Social Workers' Use of Information and Communication Technology // The British Journal of Social Work. 2021. P. 1-22. https://doi.org/10.1093/bjsw/bcab066 43. Pink S., Ferguson H., Kelly L. Research Briefing Three: Digital Social Work - the Emergence of Hybrid Practice During the COVID-19 Pandemic. Birmingham, 2020. 11 р.