Государственные компании и государственные корпорации представляют собой некоммерческие организации, созданные по распоряжениям органов государственной власти, с целью осуществления отдельных полномочий. В системе некоммерческих организаций они представляют собой нечто среднее между государственной и частной организацией. Государство имеет доли в различных государственных компаниях и корпорациях.
Между понятием госкомпании и госкорпорации существуют незначительные отличия, связанные со спецификой российского законодательства и экономики. Так, под корпорацией обычно понимаются организации со 100-процентной долей государственного участия.
Первые госкорпорации появились еще в 1999 году, с выходом федерального закона «О некоммерческих организациях». Позднее их создание стало одним из приоритетных направлений государственной политики с целью соединить государственное управление и идеи и способности независимой управленческой команды. Также их создание было обусловлено потребностями новой рыночной экономики, которая требовала передачи максимального количества сфер экономики в частные руки.
Также, за счет использования негосударственных средств, предполагалось положительное влияние государства на их использование во благо общества Таким образом, сочетание правового статуса самостоятельного субъекта гражданского оборота, в том числе и международного коммерческого оборота, и органа, выполняющего некоторые государственные функции, привело к появлению такой организационно-правовой формы, как госкорпорации и госкомпании.
Государственные компании и корпорации имеют ряд признаков:
Исходя из этого, государственные корпорации характеризуются следующими общими признаками:
1) Будучи де-юре некоммерческими организациями, они не могут ставить главной задачей получение прибыли, следовательно, порядок их деятельности, система показателей социально-экономической эффективности будут отличаться от стандартных частных организаций в пользу общественного блага;
2) Они осуществляют эффективное управление государственными ресурсами в целях создания благоприятной среды для человека, что соответствует государственным задачам;
3) Они имеют особый статус и основы нормативно-правового регулирования;
4) Они получают денежные средства в основном из бюджетов российской Федерации, в то же время могут осуществлять коммерческую деятельность и получать прибыль, однако это не должно быть главной целью.
Между тем, компании и корпорации имеют ряд развитий, например, корпорации могут создаваться только на основании Федерального Закона. Однако эти различия, по мнению автора, не являются принципиальными.
Главным в государственных компаниях и корпорациях является их цель, миссия, смысл существования. Такие организации должны быть, прежде всего, общественно полезными или необходимыми. Вместе с тем, существует ряд проблем в области правового регулирования. К ним можно отнести:
1) отсутствие принципиальных разграничений между госкомпаниями и госкорпорациями, а также отсутствие принципиальных разграничений между другими формами организации - например, бюджетными учреждениями. Это ставит под вопрос само существование такой формы организации;
2) Спорный некоммерческий характер деятельности госкомпаний и госкорпораций. Учитывая, что они должны быть эффективными, возникает вопрос о создании системы показателей их социально-экономической эффективности. Также возникает вопрос об усилении контроля над деятельностью таких организаций;
3) Отсутствие разграничения между госкомпаниями и корпорациями в плане социально-экономической эффективности. Как ранее говорилось, смысл некоторых из них можно свести больше к прибыли (например, добыча полезных ископаемых, научные разработки), смысл других – к социальной значимости.
Сегодня основы нормативно-правового регулирования государственных компаний и корпораций нельзя назвать достаточными для точного понимания их статуса, смысла существования и т.д. Для того, чтобы совершенствовать эту базу, необходимо понять природу этих организаций, их отличие от полностью бюджетных учреждений.
Проблемой является также тот факт, что деятельность госкомпаний и корпораций разнится для разных организаций и устанавливается отдельными законами. Такое отсутствие единых норм говорит о специфичной деятельности таких компаний, а также о том, что они, скорее всего, создавались с целью решить самые актуальные проблемы «здесь и сейчас».
По мнению автора, все, что может быть передано частным компаниям, должно быть отдано в частные руки. Поскольку существуют госкомпании и корпорации, которые невозможно сделать полностью частными, этот список не будет велик, но в него могут войти отрасли, требующие предпринимательского подхода, например, это касается транспорта и дорог.
В Российской Федерации созданы и успешно функционируют юридические лица, организационно-правовая форма которых не укладываются ни в одну из существующих форм коммерческих или некоммерческих организаций, предусмотренных гражданским законодательством. Это, в частности, Банк России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Это также ставит под сомнение существование такой организационно-правовой формы, как госкорпорации и госкомпании.
В конечном итоге следует сказать, что само существование такой формы, как государственные компании и корпорации остается под вопросом, однако за неимением альтернативных вариантов, наличием других проблем и прочих факторов она (форма) продолжает существовать. При этом, если форма сохранится, необходимо совершенствовать российское законодательство в сфере регулирования деятельности госкомпаний и госкорпораций. Также необходимо, по мнению автора, усилить контроль над финансово-хозяйственной деятельностью таких организаций: разработать отдельные показатели социально-экономической эффективности и проверять их на соответствие целям государственного управления.
30 страниц
76% уникальность
2021 год
27 просмотров
