Политическая система современной России, основанная на принципах Конституции 1993 года, обеспечивает стабильное существование российского общества. Жизнь, однако, требует внесения изменений в Основной Закон страны для повышения эффективности политической системы, соответствия её реалиям современного этапа развития российского общества и адекватного ответа на вызовы XXI века.
Процедура пересмотра Конституции и внесения в неё поправок сложна. Для принятия поправок к гл. 3-8 требуется согласие квалифицированного большинства депутатов двух палат Федерального Собрания и ратификация законодательными органами не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. Еще более затруднено внесение поправок к гл. 1, 2 и 9, в которых, в частности, закреплены основы конституционного строя, а также права и свободы человека и гражданина. Пересмотр этих основополагающих положений возможен только путём принятия новой Конституции Конституционным Собранием или всенародным голосованием (ст.135).
Первые изменения, которые вносились в Основной Закон (ст. 65), имели технический характер и были связаны с изменением названий (1996-2003 гг.), а также числа субъектов РФ путём объединения регионов (2005-2008 гг.).
В конце 2008 г. в Конституцию были внесены первые содержательные поправки с момента принятия её 12 декабря 1993 г. Это поправки об увеличении срока полномочий Президента России до шести лет; Госдумы - до пяти лет; а также норма, обязывающая правительство представлять ежегодные отчёты о результатах своей деятельности в Госдуму (ст. 81, 96, 103, 114).
2014 год был отмечен внесением поправок, относящихся, во-первых, к высшим судебным органам страны и прокуратуре - гл. 7 (объединение Высшего Арбитражного Суда с Верховным судом, а также расширение полномочий Президента по назначению прокуроров, февраль 2014 г.); во-вторых, к составу Российской Федерации - ст. 65 (включение в состав России Республики Крым и Севастополя, март 2014 г.); в-третьих, к порядку формирования Совета Федерации -ст. 83, 95 (предоставление Президенту РФ права на введение в состав Совета Федерации дополнительных представителей, июль 2014 г.).
Существенные и значительные по объёму изменения в Основной Закон страны были произведены в 2020 году.
С предложениями о внесении соответствующих поправок в Конституцию РФ В.В. Путин выступил на оглашении ежегодного послания Президента России Федеральному Собранию 15 января 2020 г. Глава государства, в частности, посчитал необходимым зафиксировать приоритет российской Конституции над требованиями международного законодательства, закрепить роль и статус Госсовета, расширить полномочия Госдумы, Совета Федерации и Конституционного Суда, ограничить число президентских сроков, закрепить ряд мер социальной поддержки населения.
В тот же день специальным распоряжением Президента России была создана рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, в которую вошло 75 человек. Сопредседателями этой группы стали А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству, П.В. Крашенинников, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, Т.Я. Хабриева, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Рабочая группа принимала и тщательно анализировала сотни предложений по обновлению Основного Закона. Так, после первого чтения законопроекта в Госдуме рабочая группа получила свыше 1000 предложений об изменениях Основного Закона, в комитет Госдумы по госстроительству и законодательству было внесено 391 соответствующее предложение, а в законопроект, подготовленный ко второму чтению 10 марта 2020 г., было внесено 170 поправок.
Поправки в Конституцию в соответствии с законом должны были быть приняты обеими палатами Федерального Собрания и одобрены парламентами субъектов Федерации. Затем, по мнению В.В. Путина, они должны были быть оценены Конституционным Судом РФ на соответствие основополагающим положениям Конституции страны и вынесены на общероссийское голосование. После одобрения поправок на этом голосовании они обретают силу закона.
Предложения, изложенные В.В. Путиным в ежегодном послании, были тщательно проработаны и чётко сформулированы государственно-правовым управлением Президента России. 20 января 2020 г. Президент РФ внёс в Госдуму проект закона о поправке к Конституции России «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». Законопроект предполагал внесение изменений в 22 статьи 3-8 глав Конституции страны, но не затрагивал принципиальные 1, 2, и 9, главы Основного Закона.
11 марта 2020 г. указанный законопроект был принят Государственной Думой в третьем, окончательном чтении и одобрен Советом Федерации, а затем, 12 и 13 марта 2020 г., получил поддержку заксобраний всех субъектов РФ. 14 марта 2020 г. Совет Федерации утвердил результаты рассмотрения закона о поправке к Конституции в российских регионах. В тот же день Президент РФ направил в Конституционный Суд запрос на соответствие поправок 1, 2 и 9 главам Конституции России. 16 марта 2020 г. Конституционный Суд РФ признал предлагаемые поправки в Конституцию РФ, соответствующими Основному Закону.
Реализация обновлений Конституции требует большой нормотворческой деятельности. Рабочая группа, которая занималась подготовкой конституционных поправок, после их одобрения сконцентрирована на мониторинге воплощения новых норм.
35 страниц
91% уникальность
2021 год
25 просмотров
