ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

В настоящее время одной из основополагающих задач, которая обусловлена дальнейшим развитием России как демократического государства, является становление гражданского общества. Важным условием развития местного самоуправления как эффективного инструмента практического воплощения принципа народовластия в нашей стране является непосредственное участие населения в осуществлении местного само-управления. Решающее значение для становления полноценного местного самоуправления имеет самоорганизация населения для решения вопросов своей жизнедеятельности и благополучия территории проживания. Выразителем интересов и инициатив населения может стать Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - форма самоорганизации населения по месту жительства.

---

Многие студенты откладывают написание курсовой работы по управлению персоналом. Чтобы сэкономить время лучше заказать курсовую работу в Work5.

---

Актуальность ТОС, прежде всего, исходит из потребности граждан в обустройстве своего места жительства. Создание комфортных условий проживания влечет за собой проявление социальной активности населения, побуждает к реализации собственных инициатив. Эту возможность дают законодательство о местном самоуправлении и муниципальные правовые акты, которые предоставляют широкие права населению в осуществлении ТОС, в определении его структуры, целей и задач, содержания деятельности. В настоящее время ТОС в той или иной степени осуществляется в 64 субъектах Российской Федерации, являясь значимым ресурсом для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных средств, развитие социального взаимодействия и добровольческого движения.  

В данной работе проведен анализ становления, развития и организации территориального общественного самоуправления в РФ. В первой части работы курсовой работы рассматривается эволюция территориального самоуправления в РФ. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ТОС - это самоорганизация граждан по месту жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельной и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Становление и развитие ТОС в России рассматривается в контексте развития местного самоуправления, виды, характер и масштабы которого менялись в результате исторического развития. Наиболее мощный толчок развития ТОС получили, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей - до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Наиболее типичные органы ТОС - комитеты (советы) ТОС в микрорайонах городов, уличные, квартальные, домовые, а также сельские комитеты в деревнях и селах, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. В этой же главе раскрыт широкий спектр функций, реализуемых ТОС, что позволяет оценивать потенциал ТОС в контексте социально-экономического развития. Процедура создания ТОС предусматривает: объединение граждан в инициативную группу для подготовки проекта устава ТОС, подготовки и проведения собрания (конференции) жителей соответствующей территории по вопросу учреждения ТОС; проведение собрания (конференции) и принятие решений об учреждении ТОС, утверждении его устава, избрании органов ТОС; регистрация устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Обозначен и ряд проблем, препятствующих развитию ТОС: непонимание сущности ТОС; сложности с юридической регистрацией ТОС; проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС; недостаточная инициатива граждан в создании ТОС; различная степень активности комитетов ТОС на местах; ресурсная (в первую очередь - финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС; недостаточность материального стимулирования активистов ТОС и др. Развитие органов ТОС в регионах идет неравномерно и зависит от множества факторов. Важнейшая роль - мотивация участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства. Итак, резюмируя вышесказанное, а также основываясь на анализе практической деятельности территориального общественного самоуправления в РФ, сделан вывод о том, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС становятся действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения.  

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ от 26.01.2009. - №4. – Ст.445. 2. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.07.1991 №1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.07.1991. - №29. – Ст.1010. 3. Невинский В.В. Местное самоуправление: проблемы и перспективы правового регулирования / В.В. Невинский , О.Л. Казанцева // Российская юстиция. – 2010. - №11. – С. 5-10. 4. Гайдуков Р.И. Механизм интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципалитетом / Р.И. Гайдуков // Современный проблемы науки и образования. – 2012. - №2. – С.85. 5. Дудникова В.А. Территориальное общественное самоуправление: От теории к практике / В.А. Дудникова и др. – М.: Фонд Ф. науманна, 2012. – 633с.