Серьезной проблемой во Франции является жесткая централизация власти, поэтому ученые стремятся повысить эффективность государственного управления за счет децентрализации.
Децентрализация государственной власти между всеми уровнями, значительное расширение полномочий местных органов власти, в частности муниципалитетов и коммун, передача определенных прав и полномочий оппозиции, но в условиях неприкосновенности государственных институтов - это дело случая.
Особое значение для реформирования системы местного самоуправления имеет Закон от 2 марта 1982 года о правах и свободах коммун, департаментов и областей, который заложил основы организации власти в соответствии с принципами децентрализации и децентрализации.
Децентрализация относится к осуществлению местной власти центральным правительством через назначенных им должностных лиц (префектов, структурных подразделений министерств и ведомств и т.д.).
Децентрализация означает передачу государственной власти негосударственным институтам, которые непосредственно избираются народом или состоят из местных представительных органов.
Таким образом, децентрализация полностью соответствует общей программе модели местного самоуправления, согласно которой функции местного самоуправления и функции местного самоуправления объединяются в системе местного самоуправления, в то время как в англосаксонской модели функции местного самоуправления и местного самоуправления объединяются в системе местного самоуправления.
В процессе дальнейшего развития реформы государственного местного самоуправления в 1990-е годы процесс децентрализации и децентрализации власти привел к формированию территориальных коллективных институтов, которые позволят "децентрализовать" и "децентрализовать" управление.
Поэтому территориальный коллектив рассматривается как система управления, сочетающая функции местного самоуправления и государственного управления и позволяющая решать государственные задачи с учетом интересов населения, проживающего на рассматриваемой территории.
Учитывая, что каждая территориальная единица представляет собой организацию со своим собственным компетентным отделом и административным отделом, со своими собственными возможностями, финансовыми ресурсами и «представителями государства» для осуществления контроля над основным органом территориальной автономной организации, мы можем сделать вывод: Франция - тип автономной организации заключается в сочетании государственного управления и местной автономии в одном административном районе.
Франция создает систему децентрализации в соответствии с административной региональной структурой Республики, которая представлена коммунами, департаментами и регионами. Все эти территориальные единицы, если рассматривать их как организацию, имеют свои собственные руководящие органы и компетентные департаменты, а также имеют свои собственные полномочия; цели, задачи, руководителей, стили управления и т.д.
Что касается традиции централизации, то сегодня во Франции все еще существуют политические, технические и психологические причины.
Политические причины можно объяснить опасением, что слишком широкая децентрализация, особенно если она будет проведена слишком быстро в пределах предыдущих провинций, будет угрожать единству страны, тем более что некоторые радикалы среди регионалистов (например, в Бретани) подпитывают этот страх.
Технические причины включают такие факторы, как вера в то, что только они могут эффективно управлять подготовленными и хорошо образованными государственными менеджерами, и тот факт, что избранные лица не готовы к такому управлению.
Психологическая причина, препятствующая децентрализации, - это общественные настроения. Многие до сих пор считают, что для обеспечения равных прав граждан, независимо от их места жительства, эти решения должны приниматься центральными органами власти при участии центральной власти в их реализации.
Несмотря на эти настроения, сложный процесс децентрализации, начавшийся в 1982 году, добивается значительного прогресса и постепенно отменяет традицию воссоединения, тем более что глубокая европейская интеграция также способствует широкой децентрализации.
Благодаря реформе децентрализации, проведенной Францией в 1982 году, объем территориальных коллективных полномочий был расширен, что обеспечило большую независимость в решении своих дел, сохранив при этом довольно сильные позиции в центральном правительстве на местах.
В результате в 1982 году регион получил статус "территориального самоуправления", а территорией управляет демократически избранный орган - региональный комитет, возглавляемый председателем.
На региональном уровне планируется и осуществляется деятельность, связанная с экономическим развитием и территориальным устройством (основные цели).
В то же время область является административной единицей, которую возглавляет уездный магистрат в области, который является представителем государства и является «высшей» санкцией надзора за действиями муниципальных и ведомственных учреждений.
Это приводит к двойственности: регионы, департаменты и коммуны являются связями территориального управления и управляются столицей (контролируются коммунами); но в то же время они являются автономными группами жителей, они формируют свою собственную власть и административные органы, институты, и имеют свои собственные возможности.
Еще одна особенность - строгий государственный контроль и попечительство над деятельностью местных властей (через систему губернатора и вице-губернатора).
Следует отметить, что система организации власти французских административно-территориальных единиц относится к континентальной модели, которая характеризуется сочетанием функций местного самоуправления и функций государственной власти местных институтов.
Сегодня французское законодательство в полной мере регулирует все вопросы, связанные с организацией и деятельностью местного самоуправления на всех уровнях административно-территориальных структур. Все эти законы включены в административный кодекс, который фактически является "конституцией" местного самоуправления Франции.
32 страниц
79% уникальность
2021 год
49 просмотров
