Региональное управление является актуальной темой для изучения по нескольким причинам: во-первых, большие и разнообразные территории России обуславливают различное законодательное регулирование; во-вторых, современные тенденции децентрализации власти актуализируют развитие регионального законодательства и повышение независимости региона.
Понятие региона содержится в нормативно-правовых актах федерального уровня и обозначает территориально-административную единицу с собственным законодательством, правам и полномочиями. Регионы входят в федеральные округа и могут сами делиться на области. Так, Калужская область входит в ЦФО.
Региональная политика может использоваться в двух значениях. Во-первых, данным термином обозначают «федеральное» регулирование, т.е. управление «из центра». Обычно сюда относят какие-либо федеральные законы, связанные с деятельностью субъектов (например, определение их полномочий). Во-вторых, данное понятие можно применить к политике региона, которая отличается от политики иных субъектов. Регионы РФ могут сами разрабатывать свои НПА, программы развития, они становятся более самостоятельными, хотя различные кризисы наносят серьезный удар именно по экономикам регионов, поскольку централизованный бюджет (федеральный) «забирает» значительную часть ресурсов региона (например, налоги, уплаченные штрафы и т.д.).
Основной из задач государственного управления региона является его социально-экономическое развитие. Оно требует не только ресурсов (человеческих, природных и т.д.), но и грамотного государственного регулирования. Грамотное перераспределение денежной массы между приоритетными проектами способно значительно повысить качество жизни региона. Сегодня выделяются некоторые факторы развития регионов:
1. Инвестиционная привлекательность – как самого региона, так и налогового режима, инвестиционной политики и т.д.;
2. Развитость исторически сложившихся отраслей (производственные мощности, которые можно использовать, управление ими и т.д.);
3. Географическое расположение и другие.
То есть, развитие во многом зависит от государственного управления с учетом особенностей региона (исторических, культурных и других). Разработка эффективного законодательства и системы расходования средств является приоритетной задачей правительства любого региона РФ.
На сегодняшний день можно отметить следующие проблемы, мешающие развитию регионов и напрямую связанные с государственным управлением:
1. Сильная зависимость от федерального бюджета, перераспределение бюджетных средств между регионами «по потребностям», закредитованность многих региональных бюджетов;
2. Необходимость исполнять государственную политику, например, Указы и постановления правительства и Президента РФ, при этом механизмы софинансирования, предполагающие «деление» расходов между регионом и федеральным бюджетом, не покрывают эти обязательства в полном объеме;
3. Чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности, что не учитывает особенностей развития, климата, географического положения региона, средней заработной платы и других. Обычно, с целью борьбы с недобросовестными предпринимателями ужесточаются требования к ведению бизнеса, например, к документам, условиям труда и другим, что ведет к банкротству объектов малого и среднего бизнеса и другие.
Говоря об историческом развитии Калужской области, нельзя не отметить несколько ее особенностей:
1. Близость к Москве, человеческим и транспортным потокам и т.д. являлись одновременно проблемой и преимуществом региона. Всегда близкое расположение Москвы и экономических потоков гарантировало большой и хороший рынок сбыта, что позволило быстро восстанавливаться от кризисов и потрясений (например, мировых войн), но «отнимало» кадры;
2. Развитие промышленности, не сильная заинтересованность в регионе властей (речь идет об СССР) давало Калужской области относительно спокойно развиваться;
3. Постоянное перераспределение более мелких административно-территориальных единиц между калужской и иными областями создало дисбаланс между современными территориями области;
4. Исторически сложившаяся хорошая система образования и вытекающий из этого научный потенциал в сочетании с миграцией лучших кадров (например, в «близкую» Москву) создали дисбаланс между системой образования и потребностями рынка труда;
5. Активность региональной власти, особенно в области решения экономических проблем, привела к реальному развитию инновационного сектора экономики, однако отсутствие должных мощностей не способствует привлечению инвестиций;
6. Высокая самостоятельность и независимость области сохраняются и по сегодняшний день: как показал анализ программ и стратегий развития, Калужская область рассчитывает в основном на свои силы (бюджет);
7. Наличие технопарков и территорий инновационной экономики в сочетании с технической отсталостью оборудования, его изношенностью, не дает должного эффекта для экономики;
8. Большой туристический потенциал никак не используется из-за неграмотного маркетинга и отсутствия должной инфраструктуры, хотя привлечение туристических потоков из Москвы может стать неплохой статьей бюджета и другие.
Таким образом, исторические особенности оказывают большое влияние на современное развитие региона. Использование сильных сторон поможет создать эффективную инновационную экономику, а потенциал привлечения инвестиций (за счет, главным образом, аренды технопарков и промышленных территорий) – стабильные финансовые потоки. В то же время, есть проблемы, с которыми Калужской области невозможно бороться и эффект от которых практически невозможно избежать. В частности, близость Москвы отнимает ценные кадры и в целом способствует миграционному оттоку населения, что в современных условиях главенства человеческих ресурсов является серьезной проблемой региона.
40 страниц
66% уникальность
2021 год
20 просмотров
