Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации c 2006 года проводится административная реформа, которая направлена на совершенствование порядка предоставления, повышение качества государственных и муниципальных услуг, а также оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях совершенствования деятельности и единого контроля за государственными и муниципальными услугами разрабатывается проект Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.

---

На Work5 выполнение контрольных работ на заказ в Казани не занимает много времени.

---

.2010 N 210-ФЗ и создаются многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Важной задачей является необходимость повышения качества государственных и муниципальных услуг и уровня удовлетворенности населения ими. Концепция электронного правительства нацелена на обеспечение доступа граждан к достоверной информации, на создание условий взаимодействия власти с населением, институтами гражданского общества и бизнесом, на повышение эффективности государственного управления. Портал государственных услуг предоставляет доступ заявителям в личный кабинет для отслеживания истории обращений и принятых по ним решений, обеспечивает возможность уплаты гражданином или организацией в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, позволяет получать результаты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это предусмотрено действующим законодательством. Существуют проблемы системы межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления, которые позволяют спланировать задачи и дальнейшее развитие многофункциональных центров. Актуальными остаются вопросы, связанные с востребованностью государственных и муниципальных услуг населением в электронном виде, оценкой гражданами качества их предоставления, отношением респондентов к использованию возможностей многофункциональных центров и Единого портала государственных и муниципальных услуг, ключевыми проблемами в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и наличием резервов повышения удовлетворенности заявителей. Многофункциональные центры обеспечивают предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «одного окна». В каждом регионе должна быть создана единая система информационного взаимодействия, объединяющая уполномоченный МФЦ, органы власти всех уровней, иные МФЦ, привлекаемые организации, а также основные интернет-ресурсы (единый портал госуслуг и его региональный аналог). В результате должны быть созданы условия для экстерриториального оказания услуг: гражданин, обратившись в любое МФЦ или привлеченную организацию, расположенные в регионе его проживания, сможет получить необходимую госуслугу. Гражданам более крупных городов все более удобно становится получать различные государственные услуги, что же касается отдельных регионов, в том числе и Липецкая область, качество данных услуг все еще находится не на должном уровне. Целью исследования является анализ порядка организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в регионе. Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи: - рассмотреть понятие и сущность государственных и муниципальных услуг; - охарактеризовать общий порядок оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - проанализировать общую характеристику оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - произвести оценку эффективности оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - предложить пути совершенствования порядка оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Объектом исследования является деятельность МФЦ Липецкой область. Предмет исследования - организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Методологической основой работы послужили методы: логический, сравнительно-правовой, историко-правовой метод, методы системного анализа, метод теоретического и правового прогнозирования. Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.

Государственная и муниципальная услуга – это нормативно установленный способ реализации законных интересов граждан и организаций, осуществляемый посредством взаимодействия потребителя услуги с органом исполнительной власти (или) государственной организацией. Результатом данного взаимодействия является решение органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений, или возникновение документированной информации. В действующем российском законодательстве нет единого понимания государственной и муниципальной услуги, что влечет некоторые сложности. Отсутствие единых принципов и методических рекомендаций систематизации государственных и муниципальных услуг, а также отсутствие хотя бы приблизительного перечня таких услуг по отраслям и показателей их качества приводит к потребности формирования подходов к определению и классифицированию услуг каждым публично-правовым образованием автономно, без соответствующей унификации подхода к разработке аналогичных документов. На федеральном уровне принят ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления государственных услуг. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ввел принципиальные изменения во всю нормативно-правовую базу отношений между обществом и властью в Российской Федерации, сформировал новую модель клиентоориентированного государства. Административные регламенты являются основными нормативно-правовыми актами, регулирующими процедуры исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг. Субъектами предоставления государственных и муниципальных услуг являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Информатизация и информационные технологии, став неотъемлемой частью нашей жизни, создают предпосылки для совершенствования всей системы государственного и муниципального управления. В Российской Федерации функционирует система межведомственного электронного взаимодействия, проводится комплекс мер по созданию условий для повышения уровня компьютерной грамотности населения и организации беспрепятственного доступа граждан к интернет-ресурсам. Государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием интернет-портала государственных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты гражданина и других средств. Посредством современных технологий происходит формирование нового информационного общества, которое выходит на новый уровень качества жизни. Наибольшими проблемами, с которыми столкнулись респонденты стали следующие (в порядке убывания): сложность заполнения бланков заявлений и длительный срок получения услуги. Наиболее популярными источниками информации получении государственных и муниципальных услуг респонденты использовали следующие: консультации сотрудников и МФЦ. В целом результаты показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом. В настоящее время сохраняется комплекс проблем в Ростовской области: неготовность сервисов межведомственного электронного взаимодействия; неготовность единого портала государственных услуг; долгое ожидание в очереди; необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной услуги; наличие сложных консолидированных услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями; сохраняется проблема избыточного количества обращений за получением государственной и муниципальной услуги. Для решения обозначенных проблем необходимо провести следующие мероприятия: повышение информированности о существующих государственных услугах, их получения и механизма предоставления; совершенствование межведомственного взаимодействия; создание системы управления качеством государственных услуг; разработка мер по сокращению сроков получения государственных услуг; ужесточение контроля за исполнением законодательства, нормативно правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность по предоставлению услуг; необходимо оптимизировать процедуры приема заявителей для сокращения времени ожидания в очереди. Вследствие применения принципа «одного окна» в МФЦ возникли проблемы в организации работы центра, в частности, в управлении персоналом. Высокая «текучка» означает низкую производительность труда, отсутствие слаженного рабочего коллектива и корпоративного духа. Можно предложить следующие способы решения проблемы: расширение штата сотрудников; повышение заработной платы, премий, поощрение специалистов в соответствии с выполненной работой; оформление официальных выходных дней на прохождение дополнительного обучения специалистов, предусмотренного кадровой политикой многофункционального центра; разделение очередей по видам услуг. В результате реализации планируется: увеличение числа государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу «одного окна»; функционирование системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг; популяризация получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Таким образом, решение обозначенных проблем будет способствовать ликвидации трудностей организационного характера, усилению навыков сотрудников МФЦ в области использования новых технических средств и тем самым позволит достичь наиболее результативных, открытых и тесных взаимоотношений местной власти с населением. Те цель и задачи, которые были поставлены в начале работы, выполнены в полном объеме.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс 2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, N 31, ст. 4179. 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822 4. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 (ред. от 24.01.2020) «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (вместе с «Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления») // «Собрание законодательства РФ», 03.10.2011, N 40, ст. 5559 5. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2018 г. N 43-р Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляются в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения, указанного в статье 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по выбору заявителя независимо от его места жительства или места... // СПС КонсультантПлюс 6. Распоряжение Правительства РФ от 19.02.2018 N 260-р (ред. от 23.10.2019) <Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов на основании комплексного запроса> // «Собрание законодательства РФ», 26.02.2018, N 9, ст. 1427. 7. "Паспорт федерального проекта "Цифровое государственное управление" (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 N 9) // СПС КонсультантПлюс 8. Андроняк И.А. Муниципальная услуга и ее сущностные характеристики: нормативно-правовые аспекты // Власть и управление на Востоке России. 2018. №4 (85). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-usluga-i-ee-suschnostnye-harakteristiki-normativno-pravovye-aspekty (дата обращения: 15.10.2020). 9. Андроняк И.А. Совершенствование практики регламентации муниципальных услуг // Власть и управление на Востоке России. 2018. №3 (84). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-praktiki-reglamentatsii-munitsipalnyh-uslug (дата обращения: 05.10.2020). 10. Климовских Н.В., Савва А.Ю., Наджар С.М. Предоставление государственных и муниципальных услуг многофункциональными центами в системе межведомственного взаимодействия // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №6-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predostavlenie-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-mnogofunktsionalnymi-tsentami-v-sisteme-mezhvedomstvennogo-vzaimodeystviya (дата обращения: 07.10.2020). 10. Эфендиев М.М. Система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде // Закон и право. 2019. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-predostavleniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-v-elektronnom-vide (дата обращения: 01.11.2020).