Государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики Омской области

Важнейшей на сегодня становится задача повышения качества управления и эффективности принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в целях повышения уровня жизни граждан, создания равных возможностей для реализации населением своих политических, социальных, экономических прав вне зависимости от места проживания. При этом в силу объективных закономерностей пространственного развития Российской Федерации актуализируется задача проведения дифференцированной государственной политики для решения обозначенных задач в отношении регионов с различным уровнем социально-экономического развития. Попытки органов местного самоуправления решать каждый из вопросов местного значения по отдельности и без применения системных подходов всегда приводит к возникновению дисбалансов в развитии различных сфер деятельности и отраслей экономики соответствующих муниципалитетов, что негативно влияет на уровень и качества жизни населения. Поэтому устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие территорий можно обеспечить только при условии утверждения и реализации органами местного самоуправления в каждом муниципальном образовании соответствующих муниципальных планов и программ. Вместе с тем следует отметить, что несмотря на утверждение в подавляющем большинстве регионов планов и программ комплексного социально-экономического развития их практическая реализация носит в ряде случаев формальный и непоследовательный характер. Эффективному решению данных вопросов в настоящее время препятствует, как недостаточность экономической базы, отсутствие механизмов стимулирования органов самоуправления к применению программных методов в сфере регионального управления и бюджетного планирования, так и недостаточность существующей правовой и методологической основы. Цель дипломной работы: провести анализ реализации государственных программы как инструмента реализации бюджетной политики Омской области и определить направления совершенствования распределения расходов бюджета по государственным программам. Объект исследования: бюджетная политики Омской области. Предмет исследования: механизм реализации государственных программы.

---

Если нужна помощь в написании курсовых работ , обращайтесь в Work5.

---

. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: Рассмотреть сущность и характеристику программно-целевых методов бюджетного планирования. Рассмотреть источники финансирования и механизм реализации государственных целевых программ. Провести анализ и оценку финансирования и реализации государственных целевых программ Определить направления совершенствования направлений распределения расходов бюджета по государственным программам. Дипломная работа выполнена с учетом положений и концепций, содержащихся в трудах российских и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, теории государственного регулирования, теории государственных и муниципальных финансов, управления бюджетным процессом. Информационная база дипломной работы формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, нормативно-законодательных актов Министерства финансов Российской Федерации, монографических исследований, научных трудов отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме. Для достижения цели исследования были использованы следующие методы: сравнительный метод; изучение монографических публикаций и статей, аналитический и статистический метод. Глава 1.Теоретические основы финансирования и реализации государственных целевых программ 1.1. Сущность и характеристика программно-целевых методов бюджетного планирования Основой бюджетного планирования, ориентируемого на результат, является программно-целевой метод, предполагающий формирование программного бюджета, сочетающего в себе требования к установлению планируемого результата и конкурентному распределению ресурсов. В целом переход к бюджетированию, ориентированному на результат, предполагает распределение средств в зависимости от поставленных перед распорядителями средств целей, в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу ресурсов бюджета. При этом должна существовать возможность сокращения либо полного прекращения финансирования госпрограмм в случае их неэффективной реализации. Это позволит создать между министерствами и ведомствами конкуренцию за бюджетные ресурсы, которая в итоге поспособствует повышению качества государственных услуг Внедрение методов программно-целевого планирования бюджета было отмечено в послании Президента России в качестве одной из важнейших задач по совершенствованию технологий формирования и исполнения бюджета. [41, c. 62-65] Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию целевых программ. Государственная программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы и принимаются, как правило, на срок 3-5 лет. В настоящее время концепцией формирования государственных программ развития РФ предусмотрен горизонт планирования на 8 лет – до 2020 года.

В дипломной работе проведен анализ реализации государственных программы как инструмента реализации бюджетной политики Омской области. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: Рассмотрена сущность и характеристика программно-целевых методов бюджетного планирования. Рассмотрены источники финансирования и механизм реализации государственных целевых программ. Проведен анализ и оценка финансирования и реализации государственных целевых программ Определены направления совершенствования направлений распределения расходов бюджета по государственным программам. Основой бюджетного планирования, ориентируемого на результат, является программно-целевой метод, предполагающий формирование программного бюджета, сочетающего в себе требования к установлению планируемого результата и конкурентному распределению ресурсов. В целом переход к бюджетированию, ориентированному на результат, предполагает распределение средств в зависимости от поставленных перед распорядителями средств целей, в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу ресурсов бюджета. Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы и принимаются, как правило, на срок 3-5 лет. В настоящее время концепцией формирования государственных программ развития РФ предусмотрен горизонт планирования на 8 лет – до 2020 года. Разработка региональных программ — это целенаправленный и последовательный процесс аккумулирования всех возможностей регионов на различных уровнях. Важными источниками финансирования программ являются региональные бюджеты и внебюджетные региональные фонды. Самостоятельность бюджетов регионов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Омская область – один из крупнейших промышленно-аграрных регионов Сибирского федерального округа. Ведущие позиции в структуре экономики Омской области занимает промышленное производство. Необходимо отметить, что к настоящему времени Омская область уже имеет практический опыт и положительные результаты внедрения в деятельность региональных органов государственной власти современных инструментов бюджетирования. С 2009 года в регионе функционирует четко выстроенная система целеполагания с увязкой стратегических целей и задач развития Омской области с тактическими целями и задачами каждого органа государственной власти, более 90 процентов средств областного бюджета осваивается в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ. Предполагается в уже сложившуюся программно-целевую модель управления встроить новый элемент – государственные программы Омской области.  Результатом исполнения бюджета Омской области стала высокая оценка со стороны Министерства финансов Российской Федерации качества управления региональными финансами. Омская область стала единственным регионом в СФО (всего 7 таких субъектов РФ), кому четвертый год подряд, начиная с года проведения оценки, присваивается высшая I степень качества управления финансами. Высокое качество управления финансами позволило добиться решения следующих задач: Повышение уровня жизни населения. Сохранение низкого уровня безработицы. Ввод производственных и социальных объектов В 2013 году завершен ряд крупных инвестиционных проектов. Увеличение ввода жилья. Бюджет Омской области на 2014-2016 год был составлен исходя из умеренного развития Омской области и с учётом сохранения всех социальных выплат. Дефицит областного бюджета на 2014 год составил 7,5 млрд. рублей или 14,6% от объема доходов. Максимально допустимый порог дефицита бюджета региона не может превышать 15% от его доходов согласно статье 92 бюджетного кодекса РФ. Покрывает дефицит бюджета Омский регион за счет кредитов. Бюджет Омской области остается социально ориентированным. 75% расходов бюджета связаны с социальными выплатами. В условиях экстремально дефицитного бюджета для региона особенно важно привлекать в Омск новые инвестиции и увеличивать доходы, которых сейчас области явно не хватает.  Доля программно-целевых расходов областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в рамках 18 утвержденных Правительством Омской области государственных программ Омской области составляет 98 процентов от общего объема расходов областного бюджета. Реализация государственных программ Омской области началась с 2014 года и к настоящему времени органы исполнительной власти Омской области не приобрели достаточного опыта их практического применения при исполнении областного бюджета, а также проведении оценки эффективности реализации государственных программ Омской области и использовании ее результатов при планировании бюджетных ассигнований областного бюджета, в связи с чем: отсутствуют механизмы оперативного контроля за исполнением государственных программ Омской области; не предусматривается использование результатов оценки эффективности реализации государственных программ Омской области при составлении проекта областного бюджета;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (действующая редакция 21.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения 20.11.2014) 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998 (с учетом последующих изменений и дополнений) 3. Федеральный закон от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ «О совершенствовании правового положения государственных и муниципальных учреждений». 4. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (действующая редакция 11.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 г. "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г." (действующая редакция от 8 августа 2009 г.) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90601;dst=0;ts=C0F91659AAB1F937869338BC1B95C9DE;rnd=0.24464036030547331 6. Арбатская Ю.В.: Бюджетный процесс в муниципальном образовании. - Иркутск: Институт законодательства и правовой информации Ир, 2011 7. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов [Текст]/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2012. – 688 с 8. Библиографическое описание: Губанова Е. Е. Программный бюджет: региональный уровень [Текст] / Е. Е. Губанова // Актуальные вопросы экономических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2013 г.). — Уфа: Лето, 2013. — С. 101-103. 9. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций [Текст]/И. В. Бурханова. – М.: Эксмо, 2011. – 160 с 10. Бюджетная система России: учеб. [Текст]/ Под ред. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 212 с. 11. Владимирова, М.П. Деньги, кредит, банки: учеб. пособие [Текст]/ М.П. Владимирова, А.И. Коз­лов. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2009. – 288 с. 12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. 5-е издание - М.: ГУ ВШЭ, 2011.- 495 с. 13. Денисова И.П., Рукина С.Н. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К «ПРОГРАММНОМУ БЮДЖЕТУ» // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 8–2. – С. 399-404; 14. Деньги. Кредит. Банки: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. О. И. Лаврушина.- М.: Финансы и статистика, 2011. – 563 с. 15. Жарковская, Е.П. Финансы: учеб. пособие [Текст]/Е.П. Жарковская, И.О. Арендс.-М.: Омега-Л, 2011. – 400 с. 16. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. Учебник – М.: «ДИАЛОГ», 2011. – 175с. 17. Зенчева Н.В., Экономический анализ дифференциации социально-экономического развития регионов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. - 96 с. 18. Иванова О.Б., Рукина С.Н. Управление региональным бюджетом // Финансовые исследования. –2012. – № 2. – С. 87.–95. 19. Климанов В. В., Михайлова А. А. Внедрение программного бюджета: первые проблемы и вопросы // Финансы. 2011. № 9. 20. Климанов В. В., Михайлова А. А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне // Финансы. 2011. № 2. 21. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. Региональная экономика и управление. - СПб.: Питер, 2011. - 288 с. 22. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. – Экономика. 2012г. 23. Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. пособие [Текст] /В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. – СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011. – 384 с. 24. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. -М: Московский общественный научный фонд, 2011. - 91с. 25. Миронов В.С. Совершенствование методики оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ: автореф. дис. ... канд. эк. наук. – Якутск, 2012. – 26 с. 26. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. // Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал». -2012.-№ 3(2). Режим доступа: http://mognovse.ru/ 27. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2011. (Серия «Высшее образование»). 28. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие [Текст] / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2012. – 264 с. 29. О порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирование и реализации и Порядке проведения, и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ: постановление Правительства Ростовской области от 23 декабря 2012 г. [Электронный ресурс] (дата обращения 08.02.2013 г.). – Режим доступа: www.donland.ru. 30. Официальный сайт Омской области // режим доступа http://mf.omskportal.ru/ru 31. Пресс-служба Минфина России Главное — эффективность бюджетных расходов // Финансы. 2011. № 5. 32. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. – 2011. – № 2. – С. 8-12 33. Рисин И.Е. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / Е.И. Рисин, Ю.И. Трещевский, Л.М. Никитина; пд ред. Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2011. – 176с. 34. Сахарова В. С. Федеральные целевые программы: объем, порядок, источники финансирования [Текст] / В. С. Сахарова // Молодой ученый. — 2012. — №10. — С. 225-227. 35. Свиридов, О.Ю. Финансы: учеб. пособие [Текст] /О.Ю. Свиридов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2012. – 480 с. 36. Селезнев, А. З. Государственный долг и внешние активы: учебное пособие / А. З. Селезнев. - Москва: ИНФРА-М, 2010. – 282 с. 37. Селезнев, А.З. Проблемы развития бюджетной системы России / А.З. Селезнев // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2012. - № 6. - С. 16-28. 38. Тедеев, А.А., Парыгина В. А. К вопросам о некоторых принципах финансового права: принцип прозрачности (открытости) бюджетной деятельности [Текст]// Налоги. 2010. — № 1. — С. 11–14 39. Титова О. В. Казначейство России: настоящее и будущее [Текст] / О.В. Титова // Молодой ученый. — 2013. — №2. — С. 187-189. 40. Тищенко, Т. Государственный бюджет / Т. Тищенко // Экономико-политическая ситуация в России. - 2012. - № 3. - С. 40-42. - Статья доступна в научной электронной библиотеке eLIBRARY.RU (доступ к текстам в «Зале информационно-библиотечных ресурсов» или при регистрации на сайте www.elibrary.ru). 41. Толстоброва, Н.А. Влияние государственного долга на динамику развития экономики Российской Федерации / Н.А. Толстоброва, В.П. Постников, М.А. Каменских // Финансы и кредит. - 2013. - № 20. - С. 37-42. 42. Федосов В.А.: Бюджетная система Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2014 43. Финансовое право: учебник [Текст]/ А.Р. Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр, и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. 792 с. 44. Финансовый менеджмент: учеб. [Текст]/под ред. проф. Е.И. Шохина. – М.: КноРус, 2011. – 408 с. 45. Финансы денежное обращение и кредит: учеб. пособие[Текст]/ Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2012. -650с. 46. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов [Текст] / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – M.: Юрайт-М, 2013. – 450 с. 47. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2012. – 236 с. 48. Харитонова Ю. Н. Роль регионального бюджета в социально-экономическом развитии территории (на примере Московской области) [Текст] / Ю. Н. Харитонова, Е. С. Дремова // Экономическая наука и практика: материалы III междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2014 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2014. — С. 62-65. 49. Холостова Е. И. Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е. И. Холостовой. - М.: Юристь, 2011. - 334 с. 50. Яндиев М.И. Оценка эффективности реализации целевых программ субъектов Федерации // Финансы. – 2012. – № 2. – С. 24–28 ?