Теоритические основы планирования борьбы с преступностью и их влияние на практическую деятельность ОВД

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации изменения в различных сферах общественной жизни в настоящее время в значительной мере затронули органы внутренних дел (ОВД). Существенно изменяются основы формирования потенциала ОВД, а также подходы к правовому регулированию службы в ОВД. Эта работа является одним из приоритетных направлений государственного строительства с целью укрепления связи ОВД, их сотрудников с населением, повышения престижа и авторитета полицейских. Главная цель реформы органов внутренних дел – это ориентация полиции на служение народу и государству, в первую очередь - защиту прав и свобод граждан от противоправных деяний, что нашло свое закрепление в части 1 статьи 1 Федерального закона «О полиции»: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан…, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности» и в действующих нормативных актах, а также проектах нормативных документов, в том числе проекте Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел на период до 2020 года) , целях и задачах, которые ставит перед руководящими и рядовыми сотрудниками МВД политическое руководство России.

---

Курсовая работа по микроэкономике на заказ - это то, что нужно для уставшего студента. Если не хотите писать работу самостоятельно, оставляйте заказ у нас на сайте и мы обязательно вам поможем!

---

. Реализация всего комплекса положений и требований в части реформирования ОВД предполагает решение ряда проблем организационно-правового обеспечения формирования и прохождения правоохранительной службы сотрудников. В частности, в силу ряда причин к началу реформы кадровый корпус органов внутренних дел не только не адаптировался к новым условиям, но и во многом утратил профессионализм и позитивную мотивацию служебной деятельности. Причинами такого положения являются недостаточная работа по управлению кадровыми преобразованиями, недооценка роли и значения личностных качеств кандидата при приеме на службу в органы внутренних дел, низкий престиж службы, а также незавершенное правовое обеспечение процесса формирования и развития кадров подразделений и учреждений Министерства внутренних дел РФ. Отмеченное осложняется тем, что персонал МВД включает в себя группы служащих всех видов системы государственной службы, осуществляющих служебные функции в органах внутренних дел на основе различных правовых актов Российской Федерации. Такая особенность в системе МВД России сложилась исторически и определяет специфику формирования кадров для органов внутренних дел. Таким образом, одной из основных задач работы с кадрами в органах внутренних дел является формирование стабильного высокопрофессионального корпуса, соответствующего современным социальным, политическим, экономическим условиям и способного решать задачи, поставленные обществом и государством перед правоохранительными органами. Особая социальная значимость научной разработки основ формирования потенциала ОВД Российской Федерации в современных условиях определила актуальность темы исследования. Степень разработанности темы исследования. Разработке проблем обеспечения отраслей социальной сферы посвящено значительное число научных работ: А.П.Балакиной, Т.Б.Беляевой, Б.И.Бояринцева Т.Н.Василюк, С.Р.Демидова, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, В.М.Зуева, В.Н.Казакова, В.П.Колесова, Р.П.Колосовой, П.Н.Ломанова, М.В.Луданик, И.Н.Молчанова, В.П.Панкратовой, Л.В.Поляковой, Т.О.Разумовой, и др. Правовые, психологические и другие ее аспекты формирования потенциала ОВД исследуются в работах: С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова, А.А. Гришковца, А.Г. Гуриновича, А.С. Дучинга, В.А. Козбаненко, Л.М. Колодкина, А.А.Кобозева, Ю.К. Краснова, Е.Г. Крылоой, А.В. Кудашкина, А.Ф. Ноздрачева, В.Н.Пашина, В.А. Прокошина, Ю.Н. Старилова, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, И.Д. Хутинаева, Ц.А. Ямпольской и др. Вместе с тем следует отметить недостаточную разработанность проблем формирования потенциала органов внутренних дел в условиях их реформирования, что и определило выбор темы исследования. Объект исследования - кадровый потенциал органов внутренних дел Российской Федерации. Предмет исследования - отношения, складывающиеся в процессе формирования потенциала органов внутренних дел Российской Федерации. Цель исследования – разработка теоретических положений и практических рекомендаций в области организационно основ формирования потенциала органов внутренних дел Российской Федерации. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач: - уточнить сущность функционирования ОВД в современных условиях; определить этапы и направления формирования потенциала ОВД на современном этапе; - провести мониторинг системы подготовки и переподготовки кадров ОВД; - разработать модель специалиста ОВД и предложить инновационную блочно-модульную структуру учебного процесса. Теоретико-методологическая и методическая база исследования. Теоретико-методологической базой исследования послужили как общенаучный диалектический метод познания, так и специальные научные методы: системно-структурный, статистический, историко-правовой, формально-логический, позволившие изучить предмет и объект исследования во взаимосвязи и взаимообусловленности, комплексно, всесторонне и объективно. Нормативную и информационную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные и Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной службы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти по теме исследования, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел. В исследовании использована литература по кадровому обеспечению правоохранительных органов, решения коллегий МВД России, материалы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, материалы статистической отчетности о работе с кадрами органов внутренних дел, архивные источники, относящиеся к вопросу формирования кадров органов внутренних дел, справочные материалы, материалы социологических исследований. Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно основ формирования потенциала в органах внутренних дел: - уточнена социально-экономическая сущность функционирования кадров ОВД как специфического вида деятельности в сфере государственной службы, осуществляющего особые социальные функции по охране общественного порядка и являющегося значимым трудовым ресурсом современного общества. Выявлены и сформулированы особенности функционирования ОВД, объективно предполагающие реформирование и законодательное закрепление их особого правового статуса - государственных служащих; - определены этапы и направления формирования потенциала ОВД на основе его модернизации, учитывающей повышение качества личного состава, оптимизацию штатной численности, сокращение малоэффективных и дублирующих звеньев, создание многоуровневого профессионального образования, профилактику коррупционных правонарушений, аналитическую работу с использованием современных информационных технологий и др. - проведен мониторинг эффективности и успешности профессиональной деятельности выпускников в целях оперативной корректировки учебного процесса в зависимости от потребностей практики. Выявлено, что существующая система подготовки и переподготовки кадров ОВД построена на основе должностных характеристик и в основном направлена на устранение пробелов в профессиональных знаниях, умениях и навыках, в то время как существует острая необходимость в получении и пополнении знаний и навыков в области права, управленческой деятельности и коммуникабельности; - разработана модель специалиста ОВД, на основе использования инновационной блочно-модульной структуры учебного процесса, включающей: профессиограмму (требования профессии к деятельности и личности человека с учетом психологических его качеств); профессионально-должностные требования (конкретное содержание деятельности специалиста, его профессиональных задач в условиях конкретной должности); квалификационный профиль (сочетание необходимых видов профессиональной деятельности кадров и степени их квалификации, квалификационные разряды). Теоретическая и практическая значимость исследования обусловливается новизной подхода к формирования кадров органов внутренних дел, соответствующих современным требованиям реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, а также разработке на этой основе рекомендаций и предложений по дальнейшему совершенствованию правоохранительной службы. Результаты исследования могут использоваться в разработке проблем управления персоналом правоохранительных органов, организации правоохранительной деятельности и ее обеспечения.

Проведенное исследование в соответствии с его целями и задачами позволило определить комплекс теоретических и прикладных вопросов направленных на более глубокое осмысление теории и практики организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Разработанные предложения и рекомендации охватывают положения как общенаучного плана, стимулирующие развитие теории ОРД, так и правового, организационного и управленческого характера, внедрение которых способствует научно-обоснованному пониманию сущности совершенствования организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. 1. Ретроспективный анализ исторического опыта развития и становления, системы оперативных подразделений органов внутренних дел показывает, что формирование правоохранительных структур в системе государственных органов управления предопределялось не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально- экономическими преобразованиями развития государства, как во внутренней политике так и во внешней. Характерные особенности формирования оперативных подразделений органов внутренних дел присущи каждому этапу их развития, что предопределяет поиск новых путей совершенствования, а порой и пересмотра организационных принципов, форм и целей деятельности с учетом современного уровня теоретической и практической разработки организационной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, так как существующая в настоящее время структура и функциональное положение оперативных подразделений не является оптимальным и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Таким образом, исторический опыт развития и становления структуры оперативных подразделений органов внутренних дел показал, что данный процесс был тесным образом связан с социально-политическими преобразованиями, происходящими в государстве, а именно: становление Советской власти, НЭП, довоенные, военные и послевоенные годы, период «застоя», «перестройка». Каждый этап характеризовался как отрицательными так и положительными моментами. 2. Основываясь на исследовании юридических аспектов оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации, можно прийти к выводу, что эта деятельность базируется на весьма сложной системе правовых норм, предусмотренных многообразными источниками права. В этой системе, прослеживается часть норм права, непосредственно не рассчитанных на правовую регламентацию оперативно- розыскной деятельности, однако служащих основанием для решения организационных, управленческих, правовых и тактических вопросов оперативно-розыскной работы в силу органической связи между собой различных правоохранительных функций. Правовая основа организации оперативно-розыскной деятельности включает в себя значительный блок законодательных и ведомственных нормативных актов основанных, прежде всего на Конституции. На основании изложенного, в работе дается понятие правовой основы организации оперативно-розыскной деятельности, где под ней автор понимает, систему законодательных актов научно обоснованных с позиции теории и практики, создающих правовые предпосылки для совокупных последовательных действий руководителей органов внутренних дел, позволяющих создавать, поддерживать и развивать оптимальную систему оперативных подразделений в целях реализации уголовной политики государства. Кроме этого в работе указывается, что ведомственное правовое регулирование организации оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел, является конкретизированным продолжением действующего законодательства, более оперативно и гибко отражающим динамику управленческих отношений в оперативных подразделениях. По своей природе нормативные акты органов внутренних дел носят исключительно управленческий характер. Данное утверждение основывается на том, что в нормативных актах содержатся нормы, определяющие задачи оперативных подразделений органов внутренних дел, правила, предусматривающие образование органа или его подразделений, устанавливающие их структуру, штаты, материально-техническое обеспечение, а также нормы, которые вводят в действие или отменяют другие нормативные акты в целом или частично. 3. Изученный опыт деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел показал возможность установления определенного контроля над развитием криминальных процессов в стране путем системного, целевого воздействия на преступность, подтвердил необходимость дальнейшего совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. При этом в работе указывается, что в процессе проведения реформ в системе органов внутренних дел, а в частности оперативных подразделений, практически не учитываются научно обоснованные такие важные управленческие (системные) элементы, как прогнозирование и планирование, моделирование структурно-штатного и их функциональное обеспечение оперативно-розыскной деятельности на основе логистики. Данное обстоятельство, по мнению автора, вызывает необходимость в разработке концептуальных основ направленных на совершенствование системы управления и организации деятельности оперативных подразделений ОВД на основе логистики. Концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений автор представляет в двух аспектах. Во-первых, организационно-управленческие аспекты должны исходить из того, что система оперативных подразделений органов внутренних дел приобретает новые качества по мере возрастания количества совершаемых преступлений и сложности криминогенной обстановки на обслуживаемой территории. Во-вторых, управление и организация деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел обусловлена выбором оптимального образа действий по достижению долгосрочных целей в постоянно изменяющихся условиях внешней среды (преступности), то есть в определении предпочтительных направлений развития оперативных подразделений, постановке целей, распределении ресурсов и т.д. Оба подхода к рассмотрению сущности управления и организации деятельности оперативных подразделений взаимосвязаны, при этом второй аспект является объективно необходимым способом решения стратегических проблем, определенных в концептуальном плане, что в свою очередь, позволяет рассматривать систему оперативных подразделений как систему управления, состоящую из двух взаимодополняющих подсистем: анализа и выбора стратегических позиций и управления системой в реальном масштабе времени. При этом в работе отмечается, что с разработкой концепции реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений, наибольшую актуальность представляет определение сущности и целей реформы, ее объектов, а также принципов обоснования конкретных направлений преобразования. Таким образом, указанные элементы должны находить свое место в концепции, от чего и зависит успех в реализации поставленных задач в области борьбы с преступностью.

1. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1455. 2. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. 3. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873. 4. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681. 5. Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177. 6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральныйзакон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 7. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277. 8. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2789. 9. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 2). – Ст. 6228. 10. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2. 11. О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900. 12. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 49 (ч. 2). – Ст. 7020. 13. Альтшуллер М. Н. Нормативная основа деятельности ОВД: лекция. – Горький, 1983. – 253 с. 14. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 2012. – 782 с. 15. Дралов В. В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления ОВД: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – 190 с. 16. Карташов Н. Н. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. – М., 2002. – 170 с. 17. Кузьмина М. Н. Правовые основы формирования и деятельности ОВД (теоретико-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. – М., 1996. – С. 21. 18. Левинова Т. А. Региональное нормотворчество в сфере внутренних дел : новые подходы и реалии // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы всерос. науч.-практ. конф.: в 2-х т. – Т. 2. – Краснодар, 2012. – С. 55-61. 19. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю.Толковый словарь русского языка. – М., 2011. –1112 с. 20. Четвериков В. С., Четвериков В. В. Основы управления в ОВД: курс лекций. –М., 2007. – 150 с. 21. Шебанов А. Ф. Форма советского права. – М., 1968. – 213 с. 22. Юсупов А. В. К вопросу о понятии «административное» нормотворчество // Ученые записки: сб. статей. – 2011. – № 11. – С. 157-164.