Поощрение государственных служащих РФ как институт административного права.

Актуальность темы. В административно-правовой доктрине поощрение рассматривается как один из методов государственного управления. Одни авторы утверждают его самостоятельное значение , другие исследуют поощрение в качестве одного из проявлений убеждения . Поощрение осуществляется посредством специфического набора правовых средств, отличных от задействованных в рамках убеждения. Поощрения государственного служащего – меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности. Поощрение - важное средство воспитания и стимулирования служебной деятельности государственных служащих, а также укрепления законности и дисциплины в ее системе.

---

Если вам требуется курсовая работа на заказ срочно в Сургуте , обратитесь к Work5.

---

. Как отмечает А.А. Гришковец, "среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения" . Однако при применении поощрения возникает множество вопросов, что препятствует его правильному применения. Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления в сфере применения мер поощрения государственных служащих. Предмет исследования представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие по поводу поощрения государственных служащих, действующая практика применения мер поощрения в отношении государственных служащих, а также научные труды по теме исследования. Целью дипломного исследования является комплексный анализ поощрения государственных служащих РФ как института административного права. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи исследования: -рассмотреть понятие и сущность поощрения как института административного права; -проанализировать соотношение стимулирования и поощрения в административном праве; -выделить виды поощрений в административном праве; -провести анализ видов поощрений в системе государственной службы; -выделить основание для применения поощрения государственных служащих; -оценить эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих и ее повышение. Следует отметить, что тема настоящей работы недостаточно исследована в науке: отсутствуют глубокие комплексные разработки темы, многие положения утратили свою актуальность по причине изменения законодательства. Среди работ, посвященных исследуемым проблемам можно выделить работы следующих авторов: С.Э. Арутюнова, В.М. Баранов, Д.Н. Бахрах, В.М. Ведяхин, А.М.Витченко рассматривали общеправовое вопросы поощрения; Г.В. Хныпин, К.Э. Торган, В.Н. Скобелкин, Г.М.Петров изучали необходимость и эффективность поощрений в государственном управлении; В.В. Волкова, Н.И.Воробьев, В.А.Галкин, М.М.Мокеев, И.Н.Осипова, А.Б. Юдина, А.А. Гришковец, Ж.А.Гукова изучали поощрение государственной службе. - степень освещения темы в литературе с указанием основных научных источников, характеристики параметров нормативной базы исследования, позиций ведущих авторов по исследуемой теме (анализ степени научной изученности проблемы), школ, научных направлений; Методологическая основа работы. В исследовании наряду с основополагающим диалектико-материалистическим методом познания правовой действительности, являющимся методологической основой работы применялись и такие частно-научные методы, как: функциональный, исторический, системный, логический, социологический, сравнительно-правовой, комплексный метод, метод моделирования,. Структура настоящей работы включает в себя введение, заключение, основную часть, состоящую из двух глав и шести параграфов и список использованных источников.

Под правовым поощрением следует понимать форму и меру юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Поощрение осуществляется посредством определённого набора правовых средств, среди которых особо выделяются правовые нормы. Меру поощрения можно определить как определённое и конкретное благо, которые предоставляется и гарантируется государством в целях стимулирования субъекта права осуществить общественно полезный активный вариант поведения. Стимулируя установлением меры поощрения позитивную направленность необходимого обществу поведения, государство тем самым подталкивает субъекта права к добросовестности и результативности исполнения правового установления, к совершению общественно полезных и значимых действий. Институт поощрения в административном праве имеет самостоятельное значение, и его роль в государственной управленческой деятельности не стоит недооценивать. Меры поощрения в рассматриваемой отрасли права подразделяются на большое число видов, некоторые из мер специфичны и существуют только в сфере государственного управления (например, присвоение звания «Ветеран государственной службы»). Поощрения, применяемые к государственным служащим, зависят от вида службы: гражданской, правоохранительной или военной. Так, например, на государственной гражданской службе применяются такие поощрения как: 1) выплата единовременного поощрения; 2) вручение ценного подарка; 3) иные виды поощрения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; Президент РФ и Правительство РФ установили особые меры поощрения, которые в том числе могут применяться к государственным гражданским служащим. Так, глава государства может объявить благодарность Президента РФ. Высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед Отечеством в Российской Федерации являются государственные награды. Отдельно хотелось бы отметить значение и содержание понятия «заслуга». Заслуга - это добровольный, сознательно-волевой, социально активный правомерный поступок, который связан со сверхисполнением субъектом своих обязанностей и с достижением им общественно полезного результата, что выступает основанием для применения поощрения. Само существование заслуги немыслимо без придания ей социальной значимости путем юридического закрепления в поощрительных нормах. Поэтому очень важно закрепить в поощрительных нормах права, во-первых, четкое определение понятия "заслуга", а во-вторых, развернуто и точно описать различные модели заслуженного поведения. Существование заслуги непосредственно связано с необходимостью ее общественного признания, юридического одобрения, юридического закрепления. В свою очередь, прослеживается и обратная связь - поощрение придает общественную значимость положительному поведению личности, побуждает субъектов к творчеству, инициативе, большей добросовестности в выполнении своих обязанностей. Действенным средством повышения эффективности служебной деятельности должна стать система поощрений на государственной службе, обладающих огромным стимулирующим потенциалом. Четкое и детальное формулирование заслуженного поведения в российском законодательстве оптимизирует поощрительную правовую политику Российского государства в сфере государственной службы, ограничит возможности субъективизма в поощрительной деятельности и придаст действенность правотворческому и правоприменительному процессу.

Нормативно-правовые каты 1. Модельный закон о военных ветеранах, принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-14 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2003. N 30 (часть 2). С. 297 - 303. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954 4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 5. Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" // "Собрание законодательства РФ", 11.03.2002, N 10, ст. 964, 6. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3493 7. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4859 8. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 168, 9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3586, 10. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999, N 9, ст. 1096 11. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215. 12. Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 26.08.1993, N 34, ст. 1395 13. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утв. Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261// Российская газета. 2009. 13 марта. 14. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" // "Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 440. 15. Указ Президента РФ от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 07.03.1994, N 10, ст. 775, 16. Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // Российская газета. 2003. 11 июня; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 // СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534. 17. Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 13.09.2010, N 37, ст. 4643, 18. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.11.2007, N 47 (1 ч.), ст. 5749. 19. Указ Президента РФ от 11.04.2008 N 487 "О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 21.04.2008, N 16, ст. 1673, 20. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // "Собрание законодательства РФ", 19.08.2002, N 33, ст. 3196. 21. Указ Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.10.2012, N 43, ст. 5808 22. Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", N 47, 23.11.1998, ст. 5742. 23. Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3461. 24. Указ Президента РФ от 27.02.2002 N 245 б учреждении ордена "За морские заслуги" // "Собрание законодательства РФ", 04.03.2002, N 9, ст. 923. 25. Указ Президента РФ от 29.03.2013 N 294 "Об установлении звания Героя Труда Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 01.04.2013, N 13, ст. 1529 26. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" // "Собрание законодательства РФ", 06.06.2005, N 23, ст. 2242, 27. Положение о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 15 сент. 28. Постановление Правительства РФ от 31.01.2009 N 73 "О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 09.02.2009, N 6, ст. 745. 29. Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 11.04.1994, 30. Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 N 328-р «О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий"» // "Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1226 31. Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2000 N 1478-р «Об учреждении Почетной грамоты Аппарата Правительства Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 23.10.2000, N 43, ст. 4284 32. Постановление ГД ФС РФ от 13.05.2005 N 1845-IV ГД "О Положении о почетном знаке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1969 33. Приказ ГФС России от 16.04.2010 N 130 "О ведомственных наградах Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 20. 17 мая; 34. Приказ Министра обороны РФ от 06.03.2010 N 205 "О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации" // "Российская газета", N 87, 23.04.2010. 35. Приказ Роскартографии от 10.02.2009 N 5-пр "О ведомственных наградах Федерального агентства геодезии и картографии" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.. 2009. N 15. 13 апр. 36. Приказ Росрегистрации от 28.04.2007 N 72 "О ведомственных наградах Федеральной регистрационной службы" // Российская газета. 2007. 2 июня; 37. Приказ ФМС России от 05.05.2007 N 101 "О Почетной грамоте Федеральной миграционной службы и Благодарности директора Федеральной миграционной службы" // Российская газета. 2007. 2 июня; 38. Приказ ФТС России от 25.08.2010 N 1562 "Об утверждении Положения о награждении оружием в таможенных органах Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 45, 08.11.2010. 39. Приказ ФТС РФ от 01.10.2004 N 97 "Об утверждении Положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России" // СПС «КонсультантПлюс» 40. Закон Орловской области от 1 сентября 1997 г. N 53-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Орловской области" // СПС «Консультант Плюс» Научная и учебная литература 41. Арутюнова С.Э. Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 42. Баранов В.М. Поощрительная норма как разновидность норм советского социалистического права // Вопросы теории государства и права. Вып. 3. Саратов , 1974. 43. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1978. 44. Бахрах Д.Н. О проблемах поощрения и поощрительных норм в праве // Право и политика. 2004. N 8. 45. Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. 2006. N 7. 46. Блауберг И.В. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. 47. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие, виды // Правоведение. 1992. N 1. 48. Винокуров В.А. Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации. СПб., 2007. 49. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974 50. Витченко А.М. Правовой метод как сочетание объективного и субъективного в правовом регулировании // Вопросы теории государства и права. Вып. 3. Саратов, 1974. 51. Волкова В.В. Основание для применения поощрения государственных служащих // Современное право. 2013. N 6. 52. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012. 53. Воронцов В.В. Симфония разума. Афоризмы и изречения отечественных и зарубежных авторов. Саратов, 1979. 54. Галкин В.М. Система поощрений в советском уголовном праве // Советское государство и право. 1977. N 2. 55. Голик Ю.В. Воплощение метода поощрения в нормах уголовного права // Актуальные вопросы государства и права на современном этапе: Сб. ст. Томск, 1984. 56. Голик Ю.В. Позитивные стимулы в уголовном праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1994. 57. Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории. Новосибирск, 1992.. 58. Головастикова А . Н . Административное право России в таблицах и схемах // http://song-cops.in/board/administrativnoe_pravo_i_process/golovastikova_a_n_administrativnoe_pravo_rossii_v_tablicakh_i_skhemakh/6-1-0-725 59. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. 60. Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. 2002. N 1. 61. Гукова Ж.А. Эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих // Административное право и процесс. 2012. N 2. 62. Гущина Н.А. О поощрительном методе правового регулирования // Закон и право. 2004. N 1. 63. Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика. СПб., 2003. 64. Давыдова Е.В. Объявляем сотруднику благодарность // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2013. N 9. 65. Дуэль В.М., Малько А.В. Наградная политика в современной России: проблемы формирования // Правовая политика: от концепции к реальности. М., 2004. 66. Звегаровский Н.Э., Кропачев Н.М., Тарбагаев А.Н. Поощрение в уголовном праве // Совершенствование уголовного законодательства и практики его применения: Межвуз. сб. Красноярск, 1989. 67. Касаева В. Государственная служба в условиях формирования гражданского общества в России // Правовые основы формирования гражданского общества в современной России: Сб. науч. тр. по материалам всерос. науч.-практ. круглого стола / Под общ. ред. А.В. Малько и К.А. Струся. Пятигорск-Саратов-Москва, 2010. 68. Козбаненко В.А Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. 69. Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации / С.И. Журавлев, А.В. Кудашкин, И.В. Кузурманова и др.; под ред. А.В. Кудашкина, К.В. Фатеева. М.: За права военнослужащих, 2009. Вып. 100. 70. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дригола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. 71. Коренев А.П. Применение норм советского административного права. М.: Юридическая литература, 1975. 72. Коссов И.А. Документирование поощрения работников за труд // Делопроизводство. 2012. N 4. 73. Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда // Правоведение. 1998. N 2. 74. Лебедева Е.Н. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 75. Малинкин А. Культ героического в наградах СССР // Отечественные записки. 2002. N 8 // URL: http://www.magazines.russ.ru/oz/2002/8/ (дата обращения: 26.04.2014). 76. Малько А.В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. 1999. N 1; Поляков А.В. Общая теория права. СПб ., 2001. 77. Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение . 1996. N 3. 78. Малько А.В. Право для человека: ограничение или стимул // Правоведение. 1992. N 5 79. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве . М.: Нова, 2005. С 80. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. N 3. 81. Малько А.В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории // Правоведение. 1995. N 1. 82. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1997. 83. Малько А.В., Типикина Е.В. Поощрительная правовая политика в сфере государственной службы: проблемы оптимизации // Современное право. 2012. N 7. 84. Малько А.В.. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. 85. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. 86. Мирошник С.В. Закон и мотивация труда. М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: ИЦ "МарТ", 2003. 87. Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. 88. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. 89. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М., 1971. 90. Новейший философский словарь. 2-е изд., перераб. и доп. Минск, 2001. 91. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2009. 92. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 2-е изд., испр. и доп. М., 1995. 93. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Государство и право. 1998. N 2. 94. Парсонс Т. Аналитический подход к теории социальной стратификации. М., 2000. 95. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. 96. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975. 97. Путеводитель по кадровым вопросам. Особенности работы госслужащих // СПС «Консультант Плюс» 98. Седов В. Особенности регулирования трудовой дисциплины государственных гражданских служащих // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. N 2 99. Сейнароев Б.М. План и договор: материальное стимулирование. М., 1989. 100. Скобелкин В.Н. Поощрительные правоотношения // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1991. 101. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1989. 102. Страховский И.М. Губернское устройство. Спб., 1913. 103. Строкин А.А. Усмотрение правоприменителя при поощрении // Адвокат. 2009. N 6. 104. Сырых В.М. К методологии исследования государственных и правовых явлений // Проблемы теории социалистического государства и права . М., 1977. 105. Торган К.Э. Правовые стимулы научно-технического процесса в производственном объединении. М., 1983. 106. Философская энциклопедия. М., 1967. Т. 4. Наука логики. 107. Хныпин Г.В. Правовые стимулы повышения трудовой активности рабочих и служащих // Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1983. Труды ВНИИСЗ. Вып. 25. 108. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978. С. 188. 109. Шопенгауэр А. Афоризмы и максимы. Л., 1990. 110. Юридические поощрительные санкции // Атриум. 1996. №6.