Обеспечение законности в ходе досудебного производства

Построение в Российской Федерации правового государства предполагает усиление гарантий прав, свобод и законных интересов граждан. В сфере уголовного судопроизводства данное положение имеет особое значение, поскольку предварительное расследование и судебное рассмотрение уголовных дел сопряжено с ограничением свободы и неприкосновенности личности, вторжением в частную жизнь граждан, применением мер процессуального принуждения. Вступление Российской Федерации в Совет Европы и выполнение взятых при этом обязательств (прежде всего, изменение законодательства с учетом требований европейских стандартов и правил) обусловили необходимость пересмотра подходов к проблемам обеспечения законности в досудебном производстве. В решениях оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г.

---

Хотите курсовой проект заказать ? Используйте сайт Work5.

---

. , Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 г. перед правоохранительными органами поставлены конкретные задачи по совершенствованию работы в данном направлении. Однако анализ статистических и социологических данных в период с 2007 по 2012 гг. показывает на фоне роста уровня правосознания в целом ? снижение в 1,5 раза уровня правовой культуры населения и формирование правого нигилизма . Это проявляется в увеличении числа правонарушений и преступлений, девальвации значения закона, недоверии правоохранительным органам, а ведь именно правовая культура является основой обеспечения законности в стране. Причины сложившийся негативной ситуации различны и чаще всего носят коррумпированный либо иной корыстный характер. Так, Генеральный прокурор России Ю. Я. Чайка отмечает, что прокурорами постоянно выявляются нарушения законности среди следственных органов, в том числе фальсификация сведений о раскрываемости преступлений и их укрывательство . В создавшихся условиях, на фоне формирования в Российской Федерации правого государства и гражданского общества, прежде всего, необходимо совершенствование правового регулирования процесса обеспечения законности в ходе досудебного производства, поскольку российское законодательство и практика его реализации еще не обеспечивают должное решение возникающих проблем в данной сфере. Изложенное определяет как теоретическую, так и практическую актуальность проблемы обеспечения законности в досудебном производстве, с учетом произошедших изменений в политической, экономической сферах и социокультурном пространстве современной российской действительности.

Проводимая на современном этапе в Российской Федерации реформа уголовно-процессуальной системы сталкивается с двумя тенденциями, неизбежно вступающими друг с другом в противоречие. С одной стороны, продолжается инерция советской практики обеспечения законности, основанная на репрессивной традиции, смягченной в период «оттепели» 1950-60-х гг. С другой стороны, внедряются стандарты мирового демократического сообщества, основанные на идее правовой защищенности человека и гражданина. Система предварительного расследования становится более открытой, менее формализованной, а главное ? ориентированной на решение основной задачи: расследование и раскрытие преступления. То есть речь идет о противостоянии авторитарной и демократической тенденций в процессе становления новой российской уголовно-правовой системы. Результаты проведённого исследования позволяют сделать следующие теоретические выводы и сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального права и правоприменительной практики в области обеспечения законности в ходе досудебного производства. 5. Понятие законности рассматривается в нескольких вариантах: как принцип права, как метод правового воздействия, как особый правовой режим социально-политической жизни, главным условием которых является строгое соблюдение законов и основанных на них иных правовых актов. 6. Отсутствие законодательного закрепления понятия законности и обеспечения законности, приводит к многочисленным дискуссиям и подмене смежными терминами. Анализ определений, данных учёными, а также собственное видение данной проблемы позволяет нам высказать свою точку зрения на определение понятия законности. Под законностью следует понимать специфический правовой режим, представляющий собой сложную систему взаимосвязанных социальных, политических и правовых требований и их практической реализации. Полагаем, что законности необходимо закрепить в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации в целях достижения единообразия следственной и судебной практики. 7. Предмет законности включает в себя реализацию и законов, и подзаконных актов, и индивидуальных правоприменительных актов (например, решений и постановлений суда), т.к. несоблюдение любого из указанных актов является нарушением законности и подрывает авторитет государственных органов, принявших или вынесших акт, среди населения, что может повлечь за собой необратимые негативные последствия. 8. Обеспечение законности в ходе досудебного производства по уголовным делам осуществляется посредством следующих правовых институтов: прокурорский надзор; ведомственный контроль; судебный контроль.

Нормативные правовые акты РФ 1. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] : офиц. текст : по состоянию на 01 мая 2012 г. – М. : Омега – Л, 2013. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 22 ноября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г., № 174-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 01 февраля 2013 г. ? М. : Норма, 2013. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 05 июня 1996 г., № 63-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 30 декабря 2012 г. ? М. : Норма, 2013. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 23 октября 2002 г. : одобр. Советом Федерации 30 октября 2002 г., № 138-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 01 сентября 2012 г. ? М. : Норма, 2013. 5. Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» [Текст] : [принят Гос. Думой 28 января 2011 г. : одобрен Советом Федерации 02 февраля 2011 г., № 3-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 06 декабря 2011 г. – М. : Омега ? Л, 2012. 6. Федеральный закон Российской Федерации «О Следственном комитете Российской Федерации» [Текст] : [принят Гос. Думой 22 декабря 2010 г. : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 г., № 403-ФЗ] // Российская газета. – 2010. – 30 декабря. 7. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : [от 17 января 1992 г., № 2202-10] // Российская газета. – 1995. – 25 ноября. 8. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» [Текст] : [принят Гос. Думой 05 июля 1995 г. : одобрен Советом Федерации 12 августа 1995 г., № 144-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 29 ноября 2012 г. – М. : Омега ? Л, 2013. 9. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Текст] : [принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г. : одобрен Советом Федерации 26 преля 2006 г., № 59-ФЗ] // Российская газета. – 2006. – 05 мая. 10. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст] : [принят Гос. Думой 11 мая 2007 г. : одобрен Советом Федерации 25 мая 2007 г., № 87-ФЗ] // Российская газета. – 2007. – 08 июня. 11. Перечень поручений Президента Российской Федерации (по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 г.) [Электронный ресурс] : [подписан Президентом РФ 25 февраля 2009 г., № Пр-444] /президент.рф/поручения/11109 12. Поручение Правительства Российской Федерации «О выполнении поручения Совета Безопасности Российской Федерации» [Текст] : [подписано Правительством РФ 24 февраля 2011 г., № ВП-П4-1100] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – 28 февраля. 13. Приказ МВД Российской Федерации «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» [Текст] : [издан МВД Российской Федерации 08 ноября 2011 г. № 58 №] // Российская газета. – 2011. – 29 декабря. 14. Приказ Следственного комитета России «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» [Текст] : [издан Следственным комитетом России 03 мая 2011 г. № 72] // Текст приказа официально опубликован не был. 15. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» [Текст] : [издан Генеральной прокуратурой Российской Федерации 02 июня 2011 г. № 162] // Законность. – 2011. ? № 11. 16. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» [Текст] : [издан Генеральной прокуратурой Российской Федерации 05 сентября 2011 г. № 277] // Текст приказа официально опубликован не был. 17. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» [Текст] : [издан Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД Российской Федерации 12 сентября 2006 г. № 80] // Документ официально опубликован не был. 18. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О практике осуществления надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 07 июля 2009 г. // Документ официально опубликован не был. Нормативные правовые акты, утратившие силу 19. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР [Электронный ресурс] : [утвержден Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г.] // Справочная правовая система Консультант Плюс. Научная литература 20. Апостолова Н. Н. Целесообразность (дискреционность) в российском уголовном судопроизводстве: автореф. дис. ... д-р. юрид. наук: 12.00.09. - М., 2010. – 36 с. 21. Аристотель. Сочинения. В 4 т. (Серия «Философское наследие»). - М.: Мысль, 1983. – 779 с. 22. Барабанов А. С., Барабаш А. С., Заболоцкий В. Г. и др. Проблемы доказательственной деятельности по уголовным делам. Межвузовский сборник. ? Красноярск: 1987 . ? 183 с. 23. Баранов А. М. Законность в досудебном производстве по уголовным делам: автореф. дис. ... д-р. юрид. наук: 12.00.09. ? Омск, 2006. ? 28 с. 24. Буглаева Е. А. Участие прокурора в ходе предварительного следствия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. ? Челябинск, 2011. – 30 с. 25. Вопленко Н. Н. Теория и практика законности на современном этапе Российского общества // Обеспечение законности и правопорядка на современном этапе развития российского общества: материалы Межрегион. заоч. науч.-практ. конф., посвящ. памяти М.И. Байтина, 29 окт. 2010 г.. - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2010 . – 190 с. 26. Гладышева О. В. Справедливость и законность в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: автореф. дис. ... д-р. юрид. наук: 12.00.09. ? Краснодар, 2009. – 36 с. 27. Демидов В. В Законность в современном российском государстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. ? Нижний Новгород, 2004. – 23 с. 28. Еникеев З. Д. Избранные труды. ? М.: Юрлитинформ, 2012. – 360 с. 29. Олефиренко С. П. Следственные действия в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: монография. ? Челябинск : Цицеро , 2011. – 90 с. 30. Поспелова Ю. С. Обеспечение законности уголовно-процессуальными средствами при раскрытии и расследовании преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. ? Нижний Новгород, 2011. ? 34 с. 31. Сауляк О. П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам. ? М.: Юрлитинформ, 2009. ? 196 с. 32. Солуков А. А. Законность в советский и постсоветский периоды: сравнительное исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. ? М., 2012. – 29 с. 33. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства, репринт 3-го изд. СПб, 1910 / под ред. А. В. Смирнова. ? СПб.: Альфа, 1996. – 606 с. 34. Ярковой В. А. Пределы судебного контроля в досудебном производстве. ? Омск, 2012. ? 59 с. 35. Ярхо В. Н. Эсхил. История всемирной литературы. Т. 1. ? М.: Мысль, 1983. – 402 с. Научные статьи 36. Абрамочкин В. В. Судебный контроль за досудебным производством как самостоятельная функция судебной власти // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью. Научно-практическая конференция 26 февраля 2009 г. ? Орел : ОрЮИ МВД России, 2009. ? С. 4-9. 37. Агильдин В. В. Понятие и содержание принципа законности по УК РФ // Принципы права: общетеоретические и отраслевые аспекты: материалы межвуз. «круглого стола», проводимого в рамках 70-й конференции преподавателей и докторантов БГУЭП. Иркутск, 25 марта 2011 г. ? Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2011. ? С. 181-184. 38. Воскобитова Л. А. Возбуждение и прекращение уголовного дела: анализ следственной практики // Уголовное судопроизводство: теория и практика. – М.: Юрайт, 2011. ? С. 460-469. 39. Гриненко А. В. Привлечение в качестве обвиняемого, предъявление обвинения и допрос обвиняемого: проблемы теории и практики // Уголовное судопроизводство: теория и практика. ? М.: Юрайт, 2011. ? С. 480-490. 40. Дутов Н. Ю. Вопросы избрания меры пресечения на досудебных стадиях процесса // Закон и право. ? 2011. ? №6. ? С. 79-80. 41. Долгопят А. О. Понятие и содержание принципа законности // Бизнес в законе. ? 2009. ? №1. ? С. 335-337. 42. Дочия И. Р. О понятии категорий «законность» и «обоснованность» в связи с проверкой жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Сборник материалов XII международной научно-практической конференции (19-20 февраля 2009 г.). Ч. 2. ? Красноярск: СибЮИ МВД России, 2009. ? С. 197-200. 43. Дьяконова О. Г., Спесивцев П. В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием // Российский следователь. ? 2011.? №10. ? С. 25-28. 44. Исаенко В. Проверка прокурором законности использования заключений экспертов в доказывании // Законность. ? 2012. ? №5. ? С. 20-23. 45. Кругликов А. П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. ? 2012. ? №1. ? С. 12-16. 46. Розин Н. Н. Процесс как юридическая наука // Журнал Министерства юстиции. ? 1910. ? № 8. ? С. 25-27. 47. Рябова А. Ф. Возбуждение уголовного дела - предварительная стадия досудебного производства // Правопорядок в России: проблемы совершенствования: сборник статей. ? М.: Моск. ун-т МВД России , 2011 . ? С. 103-107. 48. Самощенко И. С. Основные пути ликвидации правонарушений в советском обществе // Правоведение. ? 1962. ? №2. ? С. 22-32. 49. Стучка П. И. Революция и революционная законность // Советское государство и революция права. ? 1930. ? №3. ? С. 15-22. 50. Тихонов А. А. Законность и правопорядок: проблемы и исследования // Сборник научных трудов кафедры уголовно-правовых дисциплин. Вып. VII. ? Тула: Папирус, 2010. ? 182 с. 51. Ткачев И.В. Обеспечение законности на стадии возбуждения уголовного дела, как мера неотвратимости уголовной ответственности // Ученые записки. ? Оренбург., 2010. ? С. 302-307. 52. Толстых А. Р. Прокурорский надзор, судебный и внутриведомственный контроль на стадии возбуждения уголовного дела как необходимое условие обеспечения прав и законных интересов личности в уголовном процессе // XII научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых: Актуальные проблемы российской правовой политики: сборник докладов. - Таганрог: Изд-во НОУ ВПО ТИУиЭ , 2011. ? С. 146-150. 53. Шабунин В. А. Порядок привлечения в качестве обвиняемого требует изменений // Российский юридический журнал. ? 2012. ? №1 (82). ? С. 91-95. Учебная литература 54. Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. ? М. : 1998. – 168 с. 55. Криминалистика: учебник, изд. 2-е, испр. и доп. / под ред. Е. П. Ищенко ? М. : «Инфра ? М», 2005. ? 784 с. 56. Уголовный процесс. Возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование: Методические указания / Белозеров Ю.Н., Болотин С.В., Волынская О.В. и др., Под ред. Ковалева В.А. ? М.: Изд-во ВЮЗШ МВД СССР, 1989 . ? 77 с. Правоприменительная практика 57. Анализ состояния законности при учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в Уральском федеральном округе. // Управление Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе URL: http://www.genprok-urfo.ru/library/?cid=66 (дата обращения: 26.02.2013). 58. Архив прокуратуры Калининградской области. Статистические отчеты. 59. Архив Следственного управления СК РФ по Калининградской области. 60. Архив прокуратуры Калининградской области. – Дело № 3573/8. 61. Миасский городской суд Челябинской области. Судебные акты по уголовным делам за 2010 год. URL: http://miass.chel.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=8 (дата обращения: 26.02.2013). 62. Отчет о работе прокуратуры за март 2011 года // Закон. Журнал для прокуроров и следователей. - 2011. - № 9. - С. 13. Справочная литература 63. В ходе реализации надзорных полномочий в 2012 г. прокуроры Уральского федерального округа выявили более 16,9 тыс. укрытых от регистрации преступлений // Генеральная прокуратура Российской Федерации URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-80447/ (дата обращения: 26.02.2013). 64. Доклад Генпрокурора Ю.Я.Чайки о состоянии законности и правопорядка в 2009 году // Союз заключенных URL: http://www.zeki.su/publikacii/2010/4/29230605.html (дата обращения: 24.02.2013). 65. Концепция развития в сфере культуры на 2012-2014 годы г. Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] http://www.kadis.ru/columns/column.php?id=97156 66. Медведев хочет законности от оппозиции // URL: http://www.ambarnews.ru/e/3227386-medvedev-hochet-zakonnosti-ot-oppozitsii#.USsXW6Ve9rk (дата обращения: 25.02.2012). 67. Новости. // Прокуратура Костромской области. URL: http://www.kosoblproc.ru/default.php?page=news (дата обращения: 21.03.2013). 68. Прокурор разъясняет. Порядок обжалования действий органов предварительного расследования. // Прокуратура Магаданской области. Официальный сайт URL: http://magoblproc.ru/news/mgdn/1718-prokuror-razyasnyaet-poryadok-obzhalovaniya-deystviy-organov-predvaritelnogo-rassledovaniya.html (дата обращения: 25.02.2013). 69. Следственный комитет РФ. Новости. URL: http://www.sledcom.ru/news/41122.html(дата обращения: 26.02.2013). 70. Следственный комитет РФ. Новости. // Следственный комитет РФ. URL: http://www.sledcom.ru/news/42342.html (дата обращения: 21.03.2013). 71. Я люблю Ижевск. Криминал и происшествия. URL: http://izhlife.ru/novosti/7341?v?udmurtii?vrachi?skryli?iznasilovanie?malenkoj?devochki.html (дата обращения: 26.02.2013).