Взаимодействие служб и подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов в целях обеспечения безопасности

Актуальность темы обусловлена коренными изменениями, произошедшими в экономической, политической и правовой Жизни России и, в частности, в деятельности уголовно-исполнительной системы.На деятельности уголовно-исполнительной системы, прежде всего, отразилась её передача из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, изменения в уголовно-исполнительном законодательстве, в структуре управления, возложение на уголовно-исполнительную систему ранее не свойственных ей функций и постановка новых целей, задач. Важнейшими задачами для неё на данном этапе являются совершенствование функционирования исправительных учреждений по исполнению наказаний в виде лишения свободы, укрепление правопорядка в исправительных учреждениях. Вместестемоперативнаяобстановкависправительныхучрежденияхостаётсясложной.ПоданнымГлавногоуправленияисполнениянаказанийМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации,висправительныхучрежденияхнасчитывается700группировокотрицательнойнаправленности,вкоторыхсостоит5тысячактивныхучастников,отбываютуголовныенаказания1,3тысячилидеровуголовно-преступнойсреды,51«ворвзаконе».Вдваразаувеличилоськоличествопреступлений,связанныхсдезорганизациейнормальнойдеятельностиисправительныхучреждений,сопровождающихсянасилием.

---

Если понадобилось срочно заказать реферат в Томске , Work5 не будет медлить.

---

.Осложнениеоперативнойобстановкисвязаноисизменениемкачественногосоставаосуждённых,доляосуждённыхзатяжкиеиособотяжкиепреступлениясоставляет70%,причёмтенденциякувеличениюихчисласохраняется.Такжеувеличилоськоличестволиц,лишённыхсвободызапреступленияприособоопасномрецидиве.С1999годаихколичествовырослос13,4до42тысяччеловекипродолжаетежемесячноувеличиватьсяна900-1000человек.Состояниеправопорядкахарактеризуетсязначительнымростомтяжкихиособотяжкихпреступлений,долякоторыхсоставила36,8%,выросшимколичествомпобеговиз-подохраныврядерегионов,на30%возрослоколичествогрупповыхпобегов,64%побеговсовершенопутёмпреодоленияинженерно-техническихсредствохраны,на62%увеличилосьчислогрубыхнарушенийустановленногопорядкаотбываниянаказания.Вырослоколичествогрупповыхпреступленийввоспитательныхколониях.Сохраняетсянапряжённостьвразмещенииконтингентавследственныхизоляторах,больныхтуберкулёзом,ВИЧ-инфицированных,осуждённыхпожизненноилиприособоопасномрецидиве,существуютпроблемывтрудоустройствеосуждённых.Поэтомуосновнойзадачей,стоящейпередисправительнымиучреждениями,остаётсяукреплениезаконностииправопорядка,режимаотбываниянаказания,профилактикипреступлений.Эффективностьпроцессаисполнениянаказаниявисправительныхучреждениях,обеспечениевнихправопорядкавзначительноймерезависитотвзаимодействияструктурныхподразделенийисправительногоучреждения,начтоуказываюти95%респондентов.Исследованиядеятельностиучреждений,исполняющихуголовныенаказанияввиделишениясвободы,позволяютсделатьвыводотом,чтосистемаорганизациивзаимодействияструктурныхподразделенийисправительногоучрежденияпообеспечениюправопорядкавбольшинствеслучаевстроитсялишьпонегативнымфактам,произошедшимвихдеятельности,в33%случаях-приосложненииоперативнойобстановки,26%-принарушенииустановленногопорядкаотбываниянаказания,10%-присовершениипреступления. Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка носит объективный характер. Объективными предпосылками возникновения взаимодействия в обществе и его рассмотрения в науке управления уголовно-исполнительной системой, в частности, явилась специализация и дифференциация труда. Целью дипломной работы является изучение взаимодействия служб и подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов в целях обеспечения безопасности. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть теоретические и организационно-правовые основы взаимодействия структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов; - изучить механизм организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения; - предложить меры по совершенствованию взаимодействия служб и подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов в целях обеспечения безопасности. Юридическойбазойисследованияявляютсянормыуголовно-исполнительногозаконодательства,соответствующиезаконыРоссийскойФедерации,подзаконныенормативно-правовыеакты. 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ1.1. Понятие и характеристика организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения В процессе функционирования любых социальных структур неизбежно проявляются экономические, политические, социальные, информационные и иные связи и воздействия. Каждая из взаимодействующих составляющих оказывает воздействие на другие структуры и органы, пытается формировать их восприятие о складывающейся ситуации, предлагает возможные варианты решений и действий. Для разрешения возникающих при этом противоречий необходимо проведение определенных согласительных процедур и совместных мероприятий. Взаимодействие позволяет объединить усилия участвующих субъектов, рациональнее и экономичнее использовать их силы и средства, подчинить ведомственные интересы решению общегосударственных задач. Оно строится на основе взаимных обязательств сторон в их совместной деятельности, которые бывают формальными, то есть официально закрепленными соответствующим образом оформленным властным решением либо нормативными актами, и неформальными, установленными на основе межличностных отношений.

Основным назначением деятельности отделов и служб в исправительных учреждениях является обеспечение правопорядка, соответсвующего требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Серьезное влияние на актуализацию теоретико-методологических проблем организационно-правовой основы функционирования оперативных аппаратов исправительных учрежденийоказывает и такой фактор как отчетливо проявляющееся стремление заменить чрезмерно идеологизированныев недалеком прошлом взгляды на государственную практику, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, на эмоциональные, основанные на личном субъективном восприятии окружающей действительности и здравом смысле, что неспособно адекватно отразить объективный мир и является серьезным препятствием в научном познании, в т.ч. функционирования рассматриваемых оперативных аппаратов. В связи с этим возникает настоятельная необходимость уточнения понимания, содержания и реализации идеологической функции в ее широком смысле, охватывающем морально-нравственные ценности, культуру, взгляды на объективный мир в рассматриваемойобластиобщественныхотношений. Значениеидеологической функции не снижается, более того возрастает, приобретает новые черты в современных условиях. Правоприменительная практика показывает, что невозможно обеспечить предупреждение преступлений в без противопоставления криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер, без использования в качестве вспомогательной информации различными службами исправительного учреждения данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения к содействию оперативным подразделениям отдельных лиц. Специфика режима содержания осужденных с профилактических позиций требует организации эффективного взаимодействия оперативных аппаратов колоний. В заключение следует отметить, что взаимодействие различных служб является эффективным средством как в решении внутренних задач (в первую очередь в профилактике правонарушений и преступлений), так и во внесистемной -внешней деятельности. В существующих на сегодняшний день нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность исправительных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, отсутствует определение понятия «взаимодействие», несмотря на его широкое применение, что ведёт, в первую очередь, к различному пониманию данного понятия на практике, при использовании и руководстве нормативно-правовыми актами. Вопросы организации взаимодействия, недостаточно регулируются в уголовно-исполнительном законодательстве и ведомственных нормативно-правовых актах. Имеющиеся отдельные нормы носят узконаправленный характер, затрагивая лишь отдельные аспекты взаимодействия в рамках осуществления одного вида деятельности. В большинстве своём они носят декларативный характер, дублируются в различных положениях, наставлениях, инструкциях, перенося обязанности по организации взаимодействия на то структурное подразделение, в чьи прямые обязанности входит осуществление данного вида деятельности. Отсутствует нормативное закрепление принципов, механизма, форм, методов осуществления взаимодействия в исправительном учреждении. Обязанности по организации взаимодействия для структурных подразделений и отдельных должностных лиц не определены.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 (в ред. от 03.04.2008). Федеральный закон от 20.08. 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС КонсультантПлюс: Законодательство. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (в ред. от 19.06.2007 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 (в ред. от 30.04.2008 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». Постановление Правительства Российской Федерации от 5.09.2006 г. № 540 «О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)». Аксенов А.А. О понятии "организация взаимодействия" // Исправительно-трудовые учреждения. 2008. Вып. 5. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (криминологические, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупреждения). Рязань, 2000. С. 151. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе с правонарушениями. М., 2008. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. – М.: Юрайт, 2005. – 223 с. Зиборов Д. В. Оперативно-розыскные меры по предупреждению побегов осужденных из исправительных.колонийМ., 2004. Ипакян А.П. Взаимодействие и координация / Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 2003; Комментарий к закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» / Под ред. С.Х.Шамсунова // СПС КонсультантПлюс: Комментарии законодательства. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.В.Степашина. – М.: Юристъ, 1999. – 624 с. Кутуков С.А. Организация взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка,Рязань, 2003.. Лекарь А. Г. Предотвращение преступлений органами охраны общественного порядка: дис. . д-ра юрид. наук / Лекарь А.Г. М., 2011. - 308 с. Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. – СПб, 2006. – 272 с. Мелентьев М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД. Наливайченко О. М. Оперативно-розыскная профилактика в НТК : учеб. пособие ,. Рязань, 2002. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М, 2004. Организация управления в уголовно-исполнительной системе : учебник. В 3 т. Т. 1. Общая часть / под общ. ред. Ю. Я. Чайки ; науч. ред. Терещенко В. Г. Пути совершенствования взаимодействия оперативных аппаратов исправительных учреждений и криминальной милиции / В. Е. Терещенко // Актуальные проблемы и пути их решения. М., 2011. - 162 с. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. М, 2011. Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб: Лань; Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. – 160 с. Уголовно - исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов. / Под ред. В.И. Селиверстова. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2002.