Взаимосвязь между государственной и муниципальной службой (единство и отличия)

Государственная и муниципальная служба как один из центральных институтов публичного управления в современной России приобретает качественно новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в России реформы, в числе которых реформа местного самоуправления, административная реформа, реформа государственной и муниципальной службы и другие преобразования могут быть успешно реализованы лишь при условии согласованной работы и взаимодействия государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Это обеспечивает эффективную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, достижение качественно нового состояния государства и общества. Наряду с позитивными изменениями: модернизацией системы исполнительной власти, построением новой системы органов местного самоуправления, совершенствованием его форм и методов в ходе реформирования системы государственного и муниципального управления еще не решен ряд вопросов. Не обеспечена взаимосвязь реформы местного самоуправления с административной, бюджетной реформами, с реформированием служебных правоотношений. Закрепленные в российском законодательстве принципы системности и взаимосвязи государственной и муниципальной службы не имеют достаточных организационно-правовых механизмов их реализации, требуют уточнения и дополнения.

---

Если вам необходимо заказать написание курсовой работы по медицине. Обращайтесь в нашу компанию. Work5 уже более 15 лет помогаем студентам с написанием курсовых работ!

---

. Не решены законодательно и организационно вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципально-служебных отношений. Результатом этого являются коллизии и пробелы в законодательстве Российской Федерации, невозможность реализации полномочий органов власти вследствие отсутствия средств на их финансирование. Не в полной мере получила нормативное закрепление кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы, не решены вопросы формирования резерва управленческих кадров, системы профессиональной подготовки и переподготовки, не отработаны кадровые технологии. Это является препятствием формирования профессионального и компетентного состава служащих, ориентированных на решение современных задач управления государством и обществом. Данные обстоятельства обусловливают необходимость проведения системных научных исследований, направленных на поиск и выработку мер по созданию организационных механизмов и правовых основ реформирования государственного и муниципального управления, формированию эффективной системы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Все это обусловливает актуальность темы настоящей курсовой работы. Целью данного исследования является установление общих черт и различий государственной (гражданской) и муниципальной службы, а также анализ деятельности государственного органа и органа местного самоуправления Иркутской области с целью выявления их организационных проблем. Задачи исследования: Проведение сравнительного анализа государственной (гражданской) и муниципальной службы с целью установления общих свойств и отличий в их характере и организации функционирования. Характеристика государственной (гражданской) службы в Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области. Характеристика муниципальной службы в Комитете по градостроительной политике Администрации города Иркутска. Выработка предложений по совершенствованию деятельности рассмотренных органов публичной власти. Объектом настоящего исследования является система государственного и муниципального управления субъекта Российской Федерации. Предмет исследования – законодательство федерального и регионального уровня, регулирующее государственную (гражданскую) и муниципальную службу. Цель и задачи работы обусловили ее структуру, которая представлена настоящим введением, тремя главами, одна из которых посвящена теоретическому рассмотрению единства государственной и муниципальной службы, вторая рассматривает государственную и муниципальную службу на примере конкретных государственных органов и органов местного самоуправления. В третьей главе автор вносит предложения по изменению структуры органов в целях оптимизации их деятельности. В заключении автор делает выводы относительно проведенного исследования.

К числу общих черт государственной гражданской службы и муниципальной службы отнесены следующие: - и государственная гражданская, и муниципальная служба являются публичными институтами, то есть их деятельность направлена на достижение общественного блага; - оба вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий; - государственная гражданская и муниципальная служба базируются на единых принципах; - правовые статусы государственного гражданского и муниципального служащего достаточно схожи. Среди различий названы такие, как: - задачами государственной гражданской службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной – решение вопросов местного значения; - государственный гражданский служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный – от имени и по поручению муниципального образования; - существуют также различия в полномочиях государственных гражданских и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной гражданской и муниципальной службы; - система правового регулирования государственной гражданской службы включает два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации, тогда как система регулирования муниципальной службы является трехуровневой; и включает в себя муниципальный уровень, поскольку в сфере муниципальной службы принимается целый комплекс муниципальных правовых актов, более того, федеральный законодатель в ряде случаев предусматривает, что отдельные вопросы муниципальной службы (к примеру, кадровый резерв на муниципальной службе) могут быть урегулированы только муниципальным правовым актом.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. -1993. -№ 237 (25 декабря). 2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (в ред. от 21.11.2011 N 329-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215. 3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. От 06.12.2011) «О системе государственной службы в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063. 4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152, 5. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. N 11, ст. 1277. 6. Закон Иркутской области от 15 октября 2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (в ред. от 07.10.2009) // "Ведомости ЗС Иркутской области", N 34, 22.10.2007 (том 1). 7. Постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 399/178-пп «О Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области» // "Областная", N 16, 15.02.2010. 8. Распоряжение мэра г.Иркутска от 1 сентября 2008 г. N 031-10-1041/8 «Об утверждении Положения о комитете по градостроительной политике администрации г.Иркутска(с изменениями от 5 мая, 7 августа, 14 октября 2009 г.). http://www.admirkutsk.ru/ 9. Белоусова Елена Вениаминовна. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва – 2011. 10. Братановский С.Н. Специальные вопросы поступления на муниципальную службу // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1. 11. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007. 12. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009. 13. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009. 14. Муниципальное право России: Учебник. Отв. ред. С.А. Авакьян. "Проспект", 2009. 15. Пресняков М.В., Чанов С.Е., Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Под ред. Г.Н. Комковой. М.:"Научная книга", 2008. 16. Материалы сайта http://www.admirkutsk.ru/