Проблемы правового регулирования навигационной деятельности РФ

Развитие спутниковых навигационных технологий – отрасль новая и активно развивающаяся. До недавнего времени нормативная правовая база, регулирующая отношения в данной области, ограничивалась отдельными нормативными правовыми актами, не составляющими единую систему правового регулирования, а также отдельными нормами права, содержащимися в отраслевых нормативных правовых актах. До 2010 года общественные отношения, возникающие в сфере использования навигационных спутниковых технологий, регулировались следующими нормативными правовыми актами: 1.

---

Напишем дипломные по любой теме.

---

. Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5663-1 (ред. 21.11.2011) «О космической деятельности» . Этим нормативным актом регламентированы правовые отношения в области космической деятельности в целом и применительно к навигационной деятельности в частности. Так, согласно статье 2 Закона к основным направлениям космической деятельности, на которые распространяется его действие, отнесена деятельность по использованию спутниковых навигационных и топогеодезических систем. Кроме того, этим законом устанавливается статус и полномочия Федерального космического агентства (Роскосмоса). Подробно рассмотрены вопросы лицензирования космической деятельности, финансирования и государственного заказа для космических нужд, правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности. Особое внимание уделено обеспечению безопасности космической деятельности, а также правовому регулированию международного сотрудничества. Все эти вопросы актуальны и для навигационной деятельности.

Навигационная деятельность – отрасль новая и активно развивающаяся, в правовом регулировании которой можно выделить два этапа, между которыми лежит Федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности». До его принятия нормативная правовая база, регулирующая отношения в данной области, ограничивалась отдельными нормативными правовыми актами, не составляющими единую систему правового регулирования, а также отдельными нормами права, содержащимися в отраслевых нормативных правовых актах. Правовое регулирование общественных отношений в указанной сфере не было системным и комплексным. Кроме того, отсутствовали государственная поддержка отечественных спутниковых навигационных технологий и отечественных разработчиков и производителей спутниковой навигационной аппаратуры. В 2010 году начался процесс совершенствования существующей нормативной правовой базы в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, направленный на комплексное регулирование общественных отношений в указанной сфере и поддержку отечественных технологий ГЛОНАСС и отечественных разработчиков и производителей спутниковой навигационной аппаратуры, функционирующей на основе приема сигнала ГЛОНАСС. Однако все проблемы в правовом регулировании до настоящего времени не урегулированы. В настоящее время можно выделить несколько основных направлений совершенствования нормативной правовой базы в сфере внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС: 1. Внесение изменений в основополагающий Федеральный закон «О навигационной деятельности», направленные на устранение пробелов в правовом регулировании в указанной сфере, на создание основы для системного и комплексного регулирования общественных отношений, возникающих в сфере навигационной деятельности. 2. Правовое обеспечение реализации масштабного и социально значимого проекта создания системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства. 3. Определение задач и уточнение функций федерального сетевого оператора в сфере навигационной деятельности с целью более эффективного осуществления его деятельности для обеспечения единства технологического управления и оказания услуг в указанной сфере. 4. Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в области транспорта в части внедрения технологий ГЛОНАСС в указанной сфере и повышения безопасности в области осуществления перевозок. Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» является не просто законом, который по-новому урегулировал ту или иную сферу деятельности. Этим новым законом регулируются новые для российского государства правоотношения по осуществлению деятельности, связанной с определением и использованием координатно-временных параметров объектов – навигационной деятельности. Поэтому, кроме необходимости приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с ним, необходимо выработать правоприменительную практику нового закона, а также нормативных правовых актов, так или иначе с ним связанных. Все это ставит перед законом ряд вопросов правоприменительного характера, ответы на которые позволят урегулировать спорные вопросы и не допустить коллизии правовых норм. В свете принятия закона от государства нужно: обеспечить работоспособность космического сегмента и раскрытие необходимой информации для разработчиков и производителей.

1. Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ «О навигационной деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 16.02.2009, N 7, ст. 790. 2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434. 3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434. 4. Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5663-1 (ред. 21.11.2011) «О космической деятельности» // «Российская газета», № 186, 06.10.1993. 5. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально экономического развития Российской Федерации» // Российская газета», № 107, 23.05.2007. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 549 «О федеральном сетевом операторе в сфере навигационной деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009, № 29, ст. 3682. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 г. № 568 «Об установлении единых государственных систем координат» // «Российская газета» («Ведомственное приложение»), № 32, 15.08.2000. 8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. (ред. 02.09.2009) № 323 «Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально- экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, № 18, ст. 2058. 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS» // «Собрание законодательства РФ», 01.09.2008, № 35, ст. 4037. 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // «Собрание законодательства РФ», 14.12.2009, № 50, ст. 6096. 11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 ноября 2010 г. N 46 ст. 6026. 12. Приказ МВД РФ от 1 апреля 2011 года № 154 «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии» // Российская газета, Федеральный выпуск, №5477, 2011. 13. Программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012 - 2020 годы (проект) // http://fcp.economy.gov.ru/cgi- bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2012/396 14. Комментарий к Закону РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (постатейный) (Батяев А.А.). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010. 15. Правительство утвердило концепцию развития геодезии и картографии до 2020 года // http://www.1prime.ru/news/0/{89043E3F-1C8A-45EA-9187- BFE6F4A72E5D}.uif 16. Самратов У.Д., Филатов В.Н. О современном состоянии и путях модернизации государственной геодезической сети Российской Федерации // Информационный бюллетень ГИС – Ассоциации № 5 (72). 2009. 17. Селиверстов А. Персональная спутниковая навигация // «Технологии и средства связи». № 2. 2009. 18. Урличич Ю.М., Аверин С.В., Дворкин В.В. и др. Российская система дифференциальной коррекции и мониторинга: концепция и итоги первого этапа построения // Аэрокосмический курьер. — 2010. — № 5(47). — С. 53–57. 19. ФЗ «О навигационной деятельности» - «черная дыра» или шаг в правильном направлении? // «Технологии и средства. № 2. 2009. 20. Чиновники сорвали создание системы экстренных вызовов по единому номеру 112 // http://www.vp39.ru/news/russia/chinovniki_sorvali_sozdanie_sistemy_ekstrenny h_vyzovov_po_edinomu_nomeru_11.html