Непризнанные государства – общее название государственных образований, которые, обладая всеми признаками государственности (контроль над территорией, система управления, фактический суверенитет), в то же время лишены полного или частичного международного дипломатического признания и таким образом не могут де-юре выступать в качестве субъекта международных отношений. Иногда называются, с негативным оттенком, самопровозглашенными государствами.
Через стадию «самопровозглашенного государства» прошли многие государства мира, включая Швейцарию, Нидерланды (последние получили международное признание только в 1648г., то есть через 70 лет после обретения фактической независимости), США, государства Латинской Америки и т.д. Бурный всплеск создания новых «самопровозглашенных» государств наблюдался в 1917-1918 гг. в связи с распадом существовавших империй (Российской, Австро-Венгерской и Османской); одни из этих государств были добровольно или принудительно ликвидированы, другие получили международное признание. Антанта заняла в их отношении довольно либеральную позицию, провозгласив своим принципом «право наций на самоопределение».
Новый всплеск «самопровозглашения» произошел на рубеже 1990-х гг. в связи с распадом СССР и Югославии и связанными с этим этнотерриториальными конфликтами (Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Южная Осетия, Абхазия, Республика Сербская Краина). На этот раз международное сообщество заняло жесткую позицию, фактически провозгласив приоритет принципа «нерушимости границ» над принципом «права на самоопределение» и категорически отказавшись признавать новые государственные образования. В результате возник феномен постсоветских «непризнанных государств», статус которых не определен, что, однако, не слишком мешает их правильному функционированию. Эксперты отмечают, что большинство этих образований являются, в сущности, вполне состоявшимися государствами, обладающими эффективным государственным аппаратом, пользующимся массовой поддержкой со стороны населения. В 1995 контроль над территорией, на которую претендовала Сербская Краина, восстановила Хорватия; в 1999 Россия восстановила контроль над территорией, на которую претендовала ЧРИ. В 2001г. постсоветские непризнанные государства создали собственное Содружество непризнанных государств (СНГ-2) .
На основе анализа ряда посвященных этой проблеме материалов и эмпирических данных разумно выделить несколько основных параметров комплексного рассмотрения феномена непризнанного государства. Среди них можно назвать:
• историю возникновения непризнанного государственного образования, описание этнического конфликта и основных этапов его развития;
• эффективность переговорного процесса, посредничества, планов мирного урегулирования;
• формирование государственности и хозяйственного комплекса непризнанных государственных образований;
• особенности политического устройства, степень его демократичности;
• наличие или отсутствие реальных возможностей для возвращения непризнанного государственного образования в состав государства, от которого оно отделилось;
• шансы для существования в качестве независимого государства;
• заинтересованность и возможность внешних сил изменить или законсервировать статус непризнанного государственного образования.
В заключение следует отметить, что в международном праве все еще не выработаны универсальные международно-правовые нормы, которые четко определяли бы принципы и критерии признания независимости и суверенитета новых государств. На практике применяются субъективные и крайне политизированные оценки и критерии, зачастую имеющие мало общего с категориями международного права. Избирательный подход к вопросам признания новых государственных образований при отсутствии четких международно-правовых стандартов и норм не только не помогает стабилизации ситуации и мирному урегулированию латентных конфликтов, но, напротив, способствует созданию условий для перерастания локальных этнотерриториальных конфликтов в вооруженную стадию. Очевидно, что дебаты сторонников и противников признания того или иного государства будут продолжаться, причем, как первые, так и вторые будут ссылаться на международное право и приводить множество исторических и политических обоснований своих позиций. При этом могут возникать ситуации, чреватые угрозой стабильности и безопасности. В связи с этим существует необходимость в том, чтобы международное сообщество и, в первую очередь, ведущие мировые державы приступили к разработке такой международно-правовой базы в области признания государств, которая отвечала бы современным реалиям. В противном случае институт признания независимости государств так и останется инструментом политических спекуляций крупных держав, в заложниках у которых будут оставаться миллионы людей.
25 страниц
100% уникальность
2012 год
123 просмотров
