В различных странах законодательства довольно отличаются друг от
друга, также как и применяемые виды юридической ответственности за
экологические правонарушения. Но в настоящее время отдельно взятое
государство практически не в состоянии самостоятельно бороться с
экологическими преступлениями в силу ряда объективных и субъективных причин
(отсутствие материальных и технических средств, экологически чистых
технологий, совершенного экологического законодательства и т.п.).
Международные договора в области охраны окружающей среды призваны
обобщить опыт различных стран относительно защиты природы, а также
выработать единый нормативно-правовой комплекс относительно данного вопроса
обязательный для исполнения всеми странами-участниками того или иного
договора.
Для наших авторов создание презентаций на заказ в Ростове не проблема.
.
Цель данного реферата – охарактеризовать международные договора в
области охраны окружающей среды.
В рамках достижения данной цели рассматриваются следующие вопросы:
1. Сущность международного экологического права.
2. Источники международно-правовой охраны окружающей среды.
1. Сущность международного экологического права
В систему источников права окружающей среды входят конституции, законы,
подзаконные акты, судебные решения.
Конституции большинства государств содержат так называемые публичные
заявления о том, что государство заботиться о природе. Выражается это
разными словами. Так, согласно Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная
власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках и
охраняет их, она субсидирует меры по охране природы и ландшафта.
Конституция Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняет
природу. В соответствии со ст. 21 Конституции Голландии (1952 г.)
Правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении
окружающей среды.
Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и
всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина - предусмотрено
немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств
(Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г.
и некоторыми др.). Определяется это право различно. Например, по
Конституции Испании всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой
для развития своей личности [3, с. 45].
Конституции формируют основы правового регулирования охраны окружающей
среды. Но наиболее важный и эффективный источник права окружающей среды -
законодательство. Современное законодательство в данной сфере экономически
развитых государств - это массив законов, принятых в основном в последние
30 лет.
При характеристике источников права окружающей среды западноевропейских
государств важно подчеркнуть их особенность, заключающуюся в том, что
наряду с национальными законами и подзаконными актами источниками права
являются также правила, решения и директивы Европейского союза, членами
которого они являются.
Законодательное регулирование охраны окружающей среды на национальном
уровне, как правило, достаточно детально. В то же время к особенностям
правового регулирования в данной сфере в Нидерландах относится то, что
национальное законодательство традиционно носит рамочный характер. Органам
исполнительной власти предоставлены широкие полномочия развивать и
детализировать в своих постановлениях общие положения законов.
Формирование современного законодательства об охране окружающей среды
экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия
комплексных законов. Это Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей
среды (Япония, 1967 г. В 1994 г. был принят новый вариант этого закона);
Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969); Закон о национальной
политике в области окружающей среды (США, 1970 г.); Закон об охране природы
(Франция, 1976 г.); Закон об охране природы и ландшафтном планировании
(ФРГ, 1976 г.) и др.
Новейшей тенденцией развития законодательства в данной сфере является
попытка его кодификации в 90-е годы XX века в Швеции, Германии и Франции. В
Швеции Кодекс окружающей среды вступил в силу с 1 января 1999 г. Он создан
путем гармонизации общих правил и принципов, компиляции 15 различных
законов об окружающей среде, регулирования ряда новых положений.
Существенное различие в подходах к кодификации законодательства об
окружающей среде в Швеции и Германии заключается в том, что в Швеции
кодифицировано законодательство, регулирующее отношения как по охране
окружающей среды от вредных воздействий, так и по использованию природных
ресурсов, в то время как в Германии - только применительно к охране
окружающей среды [3, с. 51].
Объем и характер мер по охране окружающей среды, предусматриваемых
головными законами об окружающей среде, различены. Так, Закон США о
национальной политике в области окружающей среды определил ответственность
государственных органов в области охраны окружающей среды, предусмотрел
создание Совета по качеству окружающей среды, возложил на Президента США
обязанность подготовки и представления ежегодного доклада о качестве
окружающей среды и тенденциях ее изменения. В нем установлены также общие
требования по оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую
среду и планированию природоохранительной деятельности. Этот закон оказал
огромное влияние на развитие правового регулирования охраны природы во
многих других государствах.
Одно из основных направлений законодательного регулирования отношений в
сфере взаимодействия общества и природы - охрана окружающей среды от
загрязнения. Одним из результатов научно-технического прогресса явилось
обилие синтезированных человеком химических веществ, призванных
удовлетворять разнообразные общественные потребности.
Известно, что почвы страдают от газообразных выбросов в атмосферу
промышленных предприятий и транспортных средств. Загрязняющие вещества с
осадками выпадают на землю и загрязняют ее. Но целенаправленным источником
загрязнения почв является агрохимизация. Регулированием применения
агрохимических средств достигаются цели охраны почв от загрязнения и
производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Соответствующие законы во многих государствах были приняты еще до принятия
законов об охране атмосферного воздуха. Это Закон о регулировании
использования сельскохозяйственных химикатов (Япония, 1948, с поправками и
дополнениями, принятыми в последующие годы), Закон о контроле за
использованием пестицидов (Греция, 1952); Закон о пестицидах (Нидерланды,
1962, 1975); Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия, 1969); Федеральный
закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (США, 1947, с поправками и
дополнениями, принятыми в последующие годы).
На рынке США находится 60 - 65 тыс. токсичных веществ, ФРГ и других
экономически развитых государств - 20 - 25 тыс. Некорректное обращение с
ними на разных стадиях - от синтезирования до использования - может влечь
неблагоприятные для здоровья человека и окружающей среды последствия.
Регулирование обращения с такими веществами обеспечивается законами о
контроле за токсичными веществами, принятыми во всех экономически развитых
странах (США, 1976; ФРГ, 1981; Япония, 1973; Франция, 1977 и т.д.).
Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям
токсичных веществ, их производству, хранению, транспортированию,
использованию и удалению. На производителя или импортера химического
вещества до поставки его на рынок (во Франции и других государствах) или до
их производства (в США), что более предпочтительно, возложена обязанность
уведомить компетентные государственные органы о намерении продавать
(производить) вещество. Эти органы и принимают решения о разрешении
продажи, производства вещества, ограничении или запрете [1, с. 87].
Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также реального и
потенциального вреда окружающей среде при неправомерном обращении с ними
предопределили принятие во многих государствах специальных законов о
хранении, использовании и удалении отходов. Это Закон об удалении отходов
(Япония, 1971); Закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972
г.); Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.); Закон о
сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.), Закон о сбросах
в океан (США, 1972 г.). В последующие годы в эти законы вносились изменения
и дополнения. Аналогичные законы в это же время были приняты в других
государствах.
В соответствии с законами ответственность за экологически корректное
удаление возложена на производителя отходов. Законодательство устанавливает
разрешительный порядок их удаления, строго регулирует учет операций с
отходами и отчетность. Так, в США особым средством контроля за безопасным
удалением опасных отходов является документ, называемый манифестом опасных
отходов. Это сопроводительный документ по удалению опасных отходов. Он
заполнятся их производителем в 6 экземплярах. 1-ый экземпляр манифеста
(белый) в течение 30 дней направляется полигоном по захоронению отходов в
департамент по контролю за токсичными веществами агентства по охране
окружающей среды штата. 2-й экземпляр (голубой) производитель отходов в
течение 30 дней посылает в этот же департамент. 3-й экземпляр (желтый)
полигон в течение 30 дней посылает производителю отходов. 4-ый экземпляр
(желтый) производитель сохраняет у себя. 5-ый экземпляр (зеленый)
перевозчик сохраняет у себя. 6-й экземпляр (белый) полигон сохраняет у
себя. Таким образом, посредством манифеста обеспечивается взаимный контроль
за движением опасных отходов [2, с. 16].
Как отмечалось, иногда законы в области охраны окружающей среды
принимаются в экономически развитых государствах в порядке реагирования на
конкретную острую экологическую проблему. К примеру, таким образом в 1980
г. в США был принят Закон "О принятии всеобъемлющих мер по охране
окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности" (Закон о
суперфонде). Этот Закон был призван урегулировать отношения по выявлению и
расчистке заброшенных и неконтролируемых свалок отходов. Он был принят
после того, как в 70-е годы на севере штата Нью-Йорк в поселении на Love
Canal была установлена причинная связь между многочисленными случаями
заболеваний людей и существовавшей там заброшенной свалкой химических
отходов. Район был объявлен зоной национальной чрезвычайной ситуации,
население поселка выселено. Принятый в экстренном порядке федеральный закон
преследовал цель предупредить аналогичные ситуации в других местах.
Поводом для принятия в США Закона о планировании работ при чрезвычайных
ситуациях и праве общественности на получение полной информации (1986 г.)
послужила авария на химическом заводе в Бхопале (Индия, 1984 г., нередко
называется индийской Хиросимой). Авария унесла жизни более 4,5 тыс.
человек, еще 50 тыс. превратились в калек, ослепших, парализованных, с
нарушениями нервной системы. На дочернем предприятии американской
транснациональной корпорации "Юнион Карбайд", которая разрабатывала новые
виды химического оружия по подрядам Минобороны США и занималась
исследованиями высокотоксичных веществ, произошла утечка из-за нарушения
технологии. После аварии в Индии власти США обратили внимание на то, что в
своем государстве у них отсутствует закон, который бы регулировал отношения
по подготовленности к авариям на химических предприятиях и информировании
населения о таких предприятиях и связанными с ними опасностях.
Для сохранения и улучшения экологической ситуации в мировом масштабе
необходимо осуществлять тесное международное сотрудничество. В 90-е годы
прошлого столетия международное сотрудничество в экологической области
вышло на одно из ведущих мест.
Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработаны
совместными усилиями членов международного сообщества – государств и
международных организаций и конференций. Они изложены в отдельных решениях
Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по
окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной хартии природы,
решениях Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-
де-Жанейро, 1992 г.) и др.
15 страниц
100% уникальность
2011 год
74 просмотров
