Понятие и система органов исполнительной власти. Принципы организации и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

В отличие от законодательной власти, которая носит первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть обладает по своей сути вторичным, производным характером. Исходит это из этимологии понятия «администрация» («administrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» говорит, что администрация всегда будет в подчиненном положении, над ней есть кто-то, кому принадлежит власть. Задачи администрации будут постоянными по своей природе и состоят в исполнении поручений, которые даются ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов . На основании конституционного принципа разделения властей исполнительная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти. Ее главное назначение – это организация практического выполнения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации во время управленческой деятельности, направленной на исполнение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд граждан. Ее осуществляют при помощи реализации государственно-властных полномочий при помощи методов и средств публичного, в первую очередь административного права . В институциональном плане исполнительная власть обладает иерархической структурой, состоящей из: органов исполнительной власти и организационно-правовых отношений между ними (отношения субординации, координации, контроля и так далее); корпуса государственных служащих; юридической структуры, представленной системой норм, определяющих разную по объему компетенцию органов и должностных лиц . Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляют в пределах административных процедур, и они призваны обеспечивать исполнение ее функций. Административные процедуры предоставляют собой определенный порядок исполнения властной деятельности органа исполнительной власти по разрешению управленческих проблем и решению определенных индивидуальных дел. Они могут регулировать, допустим, правила издания правовых актов управления, правила оформления пенсии, рассмотрение обращений граждан и так далее . Исполнительная власть не сможет существовать иначе, как при помощи своих органов. Способы образования, правила деятельности, компетенция, функции, форма и методы работы органов исполнительной власти определяются и закрепляются в определенных законах, положениях и нормативных актах. Любой орган создается для исполнения конкретного вида государственно-управленческой деятельности . Под органами исполнительной власти как ветвей государственной власти понимаются политические учреждения, созданные для участия в исполнении функций данной власти и наделенные для этих целей полномочиями государственно-властного вида. Органы исполнительной власти это учреждения, обособленные: организационно - они не вошли в состав других организаций, не являются их структурными подразделениями; функционально - их основные назначения – исполнение управленческих, исполнительно-распределительных функций по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и иных областях сферах жизни общества; юридически - органы обладают своей компетенцией, закрепленной в правовых актах, не производные от компетенции других органов .