Проблемы разделения властей: теория и практика

Разделение власти – это доктрина, которая исходит из утверждения необходимости деления государственной (в широком понимании – любой иной) власти на автономные и взаимоконтролирующие ветви. Применительно именно к государственной власти предполагается деление на законодательную ветвь, исполнительную и судебную. Конституционные принципы разделения властей впервые как право-идея были предложены Дж. Локком в его теории «общественного договора». Это произошло в 1689 году. Как политико-правовая категория, принципы получили распространение в середине 18 века после появления работ Ш.-Л. Монтескье . Однако не следует считать, что это время и является периодом практического начала реализации идеи. Некоторые принципы или их элементы встречаются в теоретических разработках мыслителей древности. Так, еще Аристотель предлагал делить власть на ветви, только в качестве таковых приводил законодательную, судебную и должностную, где каждую из ветвей возглавляет отдельный орган. Принципы разделения властей как правовая норма были реализованы в Конституции США, причем авторы – «отцы-основатели» - выделяли еще и принцип «вертикального» деления, который должен был регулировать отношения между федеральным центром и штатами. К началу 19 века принципы разделения властей получили довольно широкое признание как один из ведущих постулатов государственно-правовой науки, который, тем не менее, продолжал развиваться, например, в некоторых странах перечень принципов толковался расширительно - выделялись в качестве самостоятельных еще и учредительная, контрольная, избирательная ветви . Как политико-правовая идея принцип разделения властей предполагает, что само их наличие в праве и практическая реализация являются основой для построения и функционирования современного государства. Принципы разделения властей предполагают ряд организационных и содержательных решений, которые выступают базовыми при конструировании государственной модели и права. Они предусматривают, что каждая из видов власти осуществляется специально созданным для этого органов власти: законодательная – парламентом, исполнительная – органами исполнительной власти (кабинет министров), судебная – судебной системой. При этом утверждается относительная независимость деятельности всех этих институтов, которая технически реализуется путем разделения полномочий и сфер приложения этих властных полномочий .

Уже в самом понятии «законодательная власть» заложена одна из основных функций – законодательная. Кроме этой задачи, законодательная власть выполняет финансовую и контрольную функции. Рассмотрим каждую функцию подробнее. Законодательная функция. Только парламент имеет исключительное право создавать законы - правовые нормативные акты, которые после Конституции имеют большую юридическую силу. Ни один другой государственный орган Российской Федерации не обладает таким правом, только законодательная власть. В рамках полномочий государства или его субъектов могут быть урегулированы любые вопросы и любая сфера общественных отношений. Именно урегулированы общими правилами закона, а не просто решены в том или ином конкретном случае. Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федерации, то есть из нижней и верхней палат соответственно. 94 статья Конституции РФ говорит о представительном и законодательном характере этого органа . Финансовая функция. Она заключается в принятии бюджета государства и контроле над его исполнением. Федеральное Собрание устанавливает рамки расходов и уровни доходов, принимает бюджет и утверждает отчет об исполнении бюджета. Финансовая функция стоит между законотворческой и контрольной: принятие бюджета – это законотворчество, а принятие бюджета и контроль над его исполнением – один из видов регулирования деятельности исполнительной власти . Контрольная функция. Это система сдержек и противовесов, объектом которой являются органы исполнительной власти. Парламентский контроль над исполнительной властью не позволяет ей «навязывать» свои методы управления государством и игнорировать деятельность и активность демократических организаций и институтов. Осуществление контроля – это не только проверка работы государственных органов и наложение санкций за нарушения, но и право участвовать в процессе формирования и организации высших органов государственной власти. Санкции, которые накладывает законодательная власть, заключаются в выражении порицания, вотуме недоверия или импичменте. Эффективность контроля и уровень полномочий зависит от: формы государственного правления – в России работает принцип разделения властей, когда все ветви власти функционируют самостоятельно; наличия оппозиции – если правительство и парламентское большинство являются членами одной партии, то результативность контроля заметно снижается; конституционных традиций .

Когда власть чрезмерно сосредотачивается в одних руках, это всегда грозит возникновением диктатуры, произвола, насилия и бесправия. Современные государства имеют три ее ветви: исполнительная, законодательная и судебная. На сегодняшний день разделение властей – это признанная всеми норма в любом государстве с демократическим режимом. Оно является непременным условием успешного развития страны. Однако система разделения властей в практике управления государством существовала не всегда. Так, у древних греков функции всех трех ветвей соединяло в себе Афинское собрание. А вот уже в Средние века управление государством делили между собой король, духовенство и знать. Когда монарх стремился сосредоточить власть полностью в своих руках, возникал абсолютизм (примером могут послужить Франция и Россия). Но императоры и короли не могли свободно действовать без финансов. Чтобы их получить, они увеличивали налоги и созывали дворянские ассамблеи. Таким образом, аристократия в обмен на деньги вмешивалась в политику короля. Появились законодательные собрания (парламенты, рикстаг, генеральные штаты), которые медленно, но верно увеличивали свою власть. Вскоре дошло до того, что короли стали нуждаться в их поддержке, чтобы провести какие-то реформы и т. п. В свое время такие философы, как Вольтер, Монтескье и Т. Джефферсон, заявили о том, что в государстве обязательно должно осуществляться разделение властей на три ветви, и каждая из них будет уравновешивать, сдерживать и контролировать другие. Только в таких условиях страна сможет свободно развиваться. Разделение властей на практике в современных демократических странах осуществляется следующим образом: 1. Законодательную ветвь представляет парламент. Он избирается путем тайного голосования благодаря реализации одинаково доступного для всех избирательного права. Обычно парламент состоит из нижней и верхней палаты. Формирование последней в разных странах происходит по-разному. А нижняя палата комплектуется путем голосования избирателей, то есть прямых выборов. По решению партии большинства или в результате ее соглашения с оппозицией для руководства парламентом избирается спикер – председатель нижней палаты. Его полномочия могут также исполнять заместители и коллегиальный орган. Функции спикера заключаются в координировании комиссий и комитетов парламента, в представлении его на международной арене, в регулировании прений, возникающих в ходе заседаний. 2. Исполнительная ветвь власти. Ее возглавляет или президент или премьер-министр. Он руководит сразу несколькими исполнительными органами: администрациями, министерствами и различными ведомствами. Исполнительная власть всегда взаимодействует с законодательной, так как лица, ее представляющие, действия свои обязаны согласовывать с конституцией. Основной инструмент контроля над деятельностью этой ветви – право выдвигать обвинения против лиц, занимающих государственные должности, в случае нанесения ими ущерба стране. На разделение властей в современном государстве влияет и оппозиция, которая существует и действует в рамках закона. Ее лидеры дают критическую оценку решениям и документам кабинета правительства. Этим они подтверждают господство демократии в политическом процессе. 3. Судебная власть. Она обеспечивает законность деятельности первых двух ветвей. С этой целью создается Верховный суд или подобная инстанция, которая совершает надзор за соблюдением конституции и соответствием ей распоряжений органов законодательных и исполнительных. Итак, понятно, что когда в государстве осуществляется разделение властей на три ветви, то исполнительные, законодательные и судебные институты, являясь независимыми, будут друг друга контролировать, препятствуя тем самым любым попыткам злоупотреблять положением.

Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // http://www.consultant.ru/popular/cons/ Книги и монографии: 2. Безруков, А.В. Конституционное право России: Учебник / А.В. Безруков, С.В. Бендюрина, В.В. Игнатенко и др. – М.: НОРМА, 2010. – 544 с. 3. Братановский, С.Н. Конституционное право России: Учебник / С.Н. Братановский - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2011. - 375 с. 4. Капинус, О.С. Генезис и становление принципа разделения властей в Российской Федерации / О.С. Капинус // Законы России: опыт, анализ, практика, 2010. - № 11. - С. 98-103. 5. Кутафин, О.Е. Конституционное право России: Учебник / О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова – М.: Проспект, 2011. – 608 С. Научные статьи и публикации: 6. Григонис, Э.П. Понятие и сущность судебной власти в системе разделения властей / Э.П. Григонис // Мир юридической науки, 2012. - № 4. - С. 4-9. 7. Ермошин, В.В. Проблемы развития российской системы разделения властей / В.В. Ермошин // Современные гуманитарные исследования, 2012. - № 6. - С. 56-72. 8. Есева, Е.Ю. К вопросу о разделении властей / Е.Ю. Есева // NB: Вопросы права и политики, 2012. - № 1. - С. 21-34. 9. Ишеков, К.А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя / К.А. Ишеков // Современное право, 2010. - № 3. - С. 17-19. 10. Калинин, А.Ю. Принцип разделения властей и особенности правообразования в России / А.Ю. Калинин // Юридический мир, 2009. - № 8. - С. 69-74. 11. Калинин, А.Ю. Влияние особенностей исторического развития и реализации принципа разделения властей на процессы правообразования в России / А.Ю. Калинин // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы, 2009. - № 5-6. - С. 23-27. 12. Курмаз А.И. Теория разделения властей, ее развитие и воплощение в России как феномен будущего / А.И. Курмаз // Теория и практика общественного развития, 2012. - № 3. - С. 354-356. 13. Пархоменко, А.Г. Разделение властей в современной России: конституционная модель / А.Г. Пархоменко // Право и государство: теория и практика, 2012. - № 11. - С. 13-19. 14. Пастухова, Н.Б. Особенности государственного суверенитета и принципа разделения властей в Российской Федерации / Н.Б. Пастухова // Закон, 2010. - № 5. - С. 36-40. 15. Перенджиев, А.Н. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России / А.Н. Перенджиев, О.О. Мантулина // Теории и проблемы политических исследований, 2012. - № 1. - С. 78-84. 16. Романенко, В.Б. Проблемные вопросы теории разделения властей в Российской Федерации / В.Б. Романенко // Право и государство: теория и практика, 2012. - № 7. - С. 20-23. 17. Рустамов, Р.М.О. К вопросу о реализации принципов единства государственной власти и разделения властей в Российской Федерации. / Р.М.О Рустамов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, 2011. - № 40. - С. 109-111. 18. Сафоклов, Ю.И. Разделение властей: вымыслы и реальность принцип разделения властей: история, заблуждения, вызовы современности / Ю.И. Сафоклов // Сравнительное конституционное обозрение, 2012. - № 6. - С. 96-108. 19. Седова Е.С. Реализация принципа разделения властей на практике: существующие проблемы и пути их решения / Е.С. Седова // Юридические науки, 2012. - № 6. - С. 24-26. 20. Чеботарев, Г.Н. Особенности реализации конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации на современном этапе / Г.Н. Чеботарев // Вестник Тюменского государственного университета, 2009. - № 2. - С. 15-24. 21. Шестакова, О.В. Развитие принципа разделения власти российской правовой наукой и его понятие / О.В. Шестакова // Вестник Кемеровского государственного университета, 2010. - № 1. - С. 175-179. 22. Шестакова, О.В. Развитие принципа разделения власти в российской правовой науке (историко-правовой аспект) / О.В. Шестакова // Известия Алтайского государственного университета, 2011. - № 2-1. - С. 119-122.