Методы осуществления финансовой деятельности государства.

Методы финансовой деятельности — это совокупность приемов и средств, с помощью которых уполномоченные государством органы от его имени формируют, распоряжаются и используют фонды денежных ресурсов. Финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы формирования денежных средств и методы их распределения и использования. Методы мобилизации фондов денежных средств, в свою очередь, делятся на обязательные и добровольные. Обя¬зательный метод формирования состоит в безвозмездном и принудительном изъятии государством части денежных средств у их собственников. Среди таких методов важнейшим и наиболее действенным методом является налоговый метод — метод установления налогов. Кроме этого, обязательный метод формирования денежных ресурсов включает в себя различные государственные сборы (дорожные, таможенные и др.), штрафы, плату за использование природных ресурсов, обя¬зательное страхование (страхование ответственности, страхование имущества и т.д.). К этой группе относятся также платежи в централизованные специальные фонды денежных средств (пенсионный фонд, фонд социального страхования, чернобыльский фонд и др.), которые в литературе принято называть «социальными» налогами. В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов — покупка государственных ценных бумаг, проведение лотерей, пожертвования, вклады в банки и т.д. При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два основных метода, метод финансирования и кредитования.

Финансовая деятельность государства, являясь видом экономической деятельности, осуществляется соответствующими способами, средствами. Одним из средств финансовой деятельности государства является ценообразование. Государственное регулирование ценообразования в механизме финансовой деятельности осуществляется методом публично-правового регулирования. Финансовую деятельность государства нужно рассматривать с двух сторон: во-первых, как особый вид экономической деятельности, во-вторых, как разновидность государственного управления. В конечном счете эта двойственность обусловлена двойственностью денег, которые, с одной стороны, являются продуктом экономических законов (закона стоимости), с другой стороны, представляют собой один из механизмов государственной власти. При этом одним из важнейших признаков, характеризующих финансовую деятельность государства как экономическую категорию, покоящихся на действии закона стоимости, авторы указывают на выпуск денежных знаков Российским государством (осуществляет эмиссию), которое также организует и регулирует денежное обращение в стране, осуществляет расчеты. Обозначенный формат исследования обусловливает необходимость констатации факта наличия правового механизма, как основы обеспечивающего функционирование всего механизма государственного регулирования экономики. Механизм финансовой деятельности государства предполагает взаимообусловленную связь с механизмом государственного регулирования экономики. Механизм – система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности. При этом часто употребляемое в юридической литературе слово «механизм» отражает различные проявления нормы права в динамике.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований - процесс планомерного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государством или муниципальным образованием через собственные денежные фонды с целью обеспечения выполнения поставленных задач. К органам, осуществляющим финансовую деятельность от имени государства относятся: 1. представительные органы государственной власти, частью общей компетенции которых, является осуществление финансовой деятельности. Представительные органы государственно власти рассматривают и утверждают бюджет, а также отчеты об его исполнении. Устанавливают и взимают налоги и сборы. 2. органы исполнительной власти, частью общей компетенции которых, является осуществление финансовой деятельности. К таковым относятся Правительство РФ, Федеральная Таможенная Служба, органы исполнительной власти субъектов РФ, министерства, обладающие собственными централизованными денежными фондами, министерства, управляющие казенными предприятиями. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают региональные бюджеты, федеральная таможенная служба взимает налоги и пошлины при пересечении государственной границы, министерства, обладающие собственными централизованными денежными фондами выделяют из них средства для решения общеотраслевых задач, министерства, управляющие казенными предприятиями, устанавливают нормативы по распределению прибыли предприятий. 3. органы исполнительной власти, специальной компетенцией которых является осуществление финансовой деятельности. К таким органам относятся Министерство Финансов РФ , а также подведомственные ему органы: Федеральная Налоговая Служба, РосФинМониториг, РосФинНадзор, РосСтрахНадзор, финансовые органы субъектов РФ, Пенсионный Фонд РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, казначейство РФ.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает как важная и неотъемлемая часть механизма социального управления, определяющая экономическую политику, функционирование бизнеса путем законодательного закрепления эффективной системы налогообложения, стимулирования приоритетных видов предпринимательской деятельности, с учетом общегосударственных интересов. С развитием экономики содержание финансовой деятельности существенно изменяется путем вовлечения в сферу финансового правового регулирования рынка ценных бумаг, рынка инвестиций, существенного расширения сферы налогообложения, использования бюджетных методов стимулирования экономического развития посредством инструментов права. Финансовая деятельность создает условия для возникновения, изменения и прекращения имущественных отношений, направленных на проведение справедливой социальной политики и выступающей основой для стабильности общества, что является проявлением организаторской, созидательной роли государства, сознательно идущего на то, чтобы основные ключевые элементы экономического механизма были «финансово организованными». По своему содержанию финансовая деятельность представляет собой систему разнообразных функций, обусловленных единой целью и задачами формирования, распределения и расходования денежных фондов, включая весь механизм их практической реализации. Функциональное содержание финансовой деятельности проявляется через объективно необходимые, устойчивые группы специализированных действий по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю в сфере финансов.

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.02.2009 г. №17-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №31. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.11.2008 г. №224-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №31. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 авг. 2000 г. №117-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.06.2009 г. №117-ФЗ) // СЗ РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3340. 5. Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. - 2007. - № 10. 6. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2006 7. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Быля А.Б. Финансовое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2008. 8. Коробкина Л.М. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. - 2007. № 5. 9. Павлов П. В. Финансовое право: Учебник. - М.: Омега-Л, 2008. 10. Финансовое право: учебник под ред. О. Н. Горбуновой - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2002. 11. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2008.