Осуществление таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами

Актуальность работы. В настоящее время на территории России и ЕАЭС существенно возросла доля преступлений и правонарушений, которые связаны с провозом контрабанды. Такого рода правонарушения и преступления отрицательно влияют на экономическое развитие государства. Работники таможни занимаются выявление такого рода правонарушений, при этом они действуют в рамках установленных полномочий. Важное значение в обеспечении таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) имеет организация таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых разным транспортом. На сегодняшний день в условиях упрощения и ускорения таможенных операций одним из важных элементов таможенного администрирования является применение передовых таможенных технологий в частности при проведении таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования. Особый интерес вызывает исследование применения в отношении товаров для личного пользования перспективных технических средств таможенного контроля. Важно отметить, что на сегодняшний день большая часть ТСТК импортного производства, в частности, 85% рентгенотелевизионной техники являются импортными. В соответствии с Концепцией импортозамещения в таможенных органах Российской Федерации до 2020 года таможенные органы должны постепенно перейти на использование отечественных ТСТК, что позволит сократить бюджетные расходы на их обслуживание, интегрировать их с информационной системой таможенных органов, что направлено на увеличение эффективность таможенного контроля. Поддержание законности считается одним из важных обстоятельств процесса перемещения товаров разным транспортом через границу ЕАЭС. В связи с этим вопросы идентификации товаров при перемещении транспортом особенно актуальны для таможенного дела. Правильная идентификация товара, перемещаемого физическими лицами, способствует его классификации в соответствии с ТН ВЭД, что имеет большое значение как для установления соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования действующих по отношению к товарам при их перемещении через таможенную границу, так и для формирования статистики внешней торговли. Научно-теоретической базой исследования послужили труды таких авторов, как Ю.Н. Абульмамбетова, В.В. Бекирова, Е.В. Дробот, О.С. Дровина , и др. Цель исследования – изучить осуществление таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами. Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи: – рассмотреть теоретические аспекты перемещения физическими лицами товаров через таможенную границу ЕАЭС; – провести анализ перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу; – выявить перспективы развития контроля перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу. Объект исследования – осуществление таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами. Предмет исследования – ответственность физических лиц за нарушения таможенного законодательства. Методологическую базу работы определили системный подход, классификация, а также методы анализа и синтез. Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложение.

Таможенное законодательство в России постоянно изменяется, что обусловлено не только стремлением к повышению уровня экономической безопасности страны, но и международными договоренностями с другими странами. Ю.Н. Самолаев полагал, что правовое регулирование исчерпывается фактом издания нормы права [24, c.69], В.В. Покровская считает, что данный процесс завершает толкование нормативного акта, ряд ученых связывают окончание правового регулирования с фактом реализации правовой нормы [23, c. 15]. В связи с чем можно отметить, что существуют разные взгляды и на содержание механизма правового регулирования, способы, внутреннее наполнение данного понятия. Любые источники международного права соединены понятием международно-правовой базы. Действует классификация, по которой все источники права разделены на международные и внутренне законодательство. Российская Федерация является членом Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО), где основным документом считается Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года [1].Для определения проведения таможенного контроля товаров используют нормы международного права, которые включают в себя стандарты ВТамО и внутрисоюзные соглашения [21, c. 46]. Международные нормативно-правовые акты используются для обеспечения гармонизации в области таможенного дела. Кроме того, можно отметить и другие нормативно-правовые акты, которые оказывают существенное влияние на особенности работы сотрудников [15, c. 30]. К ним относятся следующие: – Таможенный кодекс ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) содержит главу 37, где показан порядок и условия перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС [1]; – Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, регулирующие вопрос перемещения товаров физическими лицами представлены в приложении 1.

В соответствии с положениями статьи 106 ТК ЕАЭС в декларациях на товары (ДТ) подлежат указанию следующие сведения о товаре:  наименование, описание товара, необходимое для принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (ОИС);  товарный знак;  наименование места происхождения товара (НМПТ), являющееся ОИС, включенным в таможенный реестр того государства-члена ЕАЭС, таможенному органу которого подается ДТ [2]. Вместе с перемещением через таможенную границу товаров для личного пользования физические лица, пересекающие таможенную границу, также перемещают определенные суммы наличных денежных средств и (или) денежные инструменты. Ввиду перечисленных причин перемещение наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами, независимо от способа их перемещения, всегда находится в поле зрения таможенных органов. Поэтому необходимо очень грамотно выстраивать таможенную политику в этом направлении и совершенствовать порядок трансграничного перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов. Наличные денежные средства и валютные ценности, с одной стороны, объект таможенного контроля, а с другой стороны – объект валютного контроля[2]. Итак, таможенное декларирование товаров личного пользования имеет свои особенности и предполагает соблюдение определенного порядка. Физическое лицо должно заполнить пассажирскую декларацию, отметив всю необходимую информацию. При этом важно знать, что не все товары разрешается перевозить без таможенной декларации.

В соответствии с положениями статьи 106 ТК ЕАЭС в декларациях на товары (ДТ) подлежат указанию следующие сведения о товаре:  наименование, описание товара, необходимое для принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (ОИС);  товарный знак;  наименование места происхождения товара (НМПТ), являющееся ОИС, включенным в таможенный реестр того государства-члена ЕАЭС, таможенному органу которого подается ДТ [2]. Вместе с перемещением через таможенную границу товаров для личного пользования физические лица, пересекающие таможенную границу, также перемещают определенные суммы наличных денежных средств и (или) денежные инструменты. Ввиду перечисленных причин перемещение наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами, независимо от способа их перемещения, всегда находится в поле зрения таможенных органов. Поэтому необходимо очень грамотно выстраивать таможенную политику в этом направлении и совершенствовать порядок трансграничного перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов. Наличные денежные средства и валютные ценности, с одной стороны, объект таможенного контроля, а с другой стороны – объект валютного контроля[2]. Итак, таможенное декларирование товаров личного пользования имеет свои особенности и предполагает соблюдение определенного порядка. Физическое лицо должно заполнить пассажирскую декларацию, отметив всю необходимую информацию. При этом важно знать, что не все товары разрешается перевозить без таможенной декларации.

В нормативно-правовых актах ЕАЭС установлено понятие товаров для личного пользования, такие товары перемещаются физическими лицами. В настоящее время действует список, согласно которому товары относятся к товарам для личного пользования. Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования регламентируется специальными нормами таможенного законодательства и занимает существенное место в вопросах таможенного регулирования. Установленный законодательством ЕАЭС порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования предполагает возможность неприменения к товарам запретов и ограничений экономического характера и использования упрощенного порядка таможенного оформления. В силу ТК ЕАЭС допускается применение в местах прибытия на территорию ЕАЭС и убытия с этой территории технологической системы «красного» и «зеленого» коридоров. При этом нормы ТК ЕАЭС позволяют организовать «зеленые» коридоры не только в аэропортах, но и в автомобильных пунктах пропуска для лиц, которые будут следовать на транспортных средствах, зарегистрированных в компетентных органах государств – членов ЕАЭС. Итак, товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию. Установленный порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования предполагает возможность: предоставления полного освобождения от уплаты таможенных платежей; применения таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единой ставке, в том числе в виде совокупного таможенного платежа. Большое значение имеет правоохранительная работа органов таможни как инструмента предотвращения и расследования нарушений права в рассматриваемой области. Таможенный контроль определяется, как регламентированная нормами права деятельность таможенных органов, основанная на теоретических и законодательных особенностях контроля, с целью обеспечения законодательства Российской Федерации. Таможенный контроль товаров, перемещаемых воздушным транспортом, в ручной клади или в багаже, проводится в специальных местах. Таможенные процедуры, применяемые при осуществлении таможенного контроля, идентичны, в общем, таможенным процедурам на любом виде транспорта. Правоохранительная работа производится органами таможни любых уровней от ФТС до постов таможни. Органы таможни как государственные правоохранительные органы, обладают ответственностью за поддержание порядка и соблюдения закона. Правоохранительный статус органов таможни РФ обозначен в ТК ЕАЭС, указах Президента РФ. При этом отмечается рост количества правонарушений выявленных таможенными органами в процессе проверки сотрудниками таможни физических лиц. Так, основные правонарушения связаны с недекларированием товара, незаконным перемещением товара через таможенную границу, а также не возвращением временно вывезенных товаров. Однако таможенные органы проигрывают судебные дела, поскольку не всегда соблюдают установленные временные рамки для передачи дел в суд. Во время судебных заседаний подробно изучаются все особенности дел и все переданные документы. Основными направлениями совершенствования станут: 1. ужесточение наказания за таможенные правонарушения; 2. использование новых средств технического контроля для проверки физических лиц; 3. соблюдение срок при оформлении судебных дел и сбор доказательной базы.

1. Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (ред. от 26.06.1999) // СПС «Консультант Плюс». 2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)(редакция от 29 мая 2019г.). // СПС «Консультант Плюс». 3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 авг. 2012г. N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (редакция от 27 дек. 2022г.) // СПС «Консультант Плюс». 4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июн. 2010г. N 311 «О Порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем» (редакция от 12 мая 2022г.). // СПС «Консультант Плюс». 5. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апр. 2015г. N 30 «О мерах нетарифного регулирования» (редакция от 10 янв.2023г.). // СПС «Консультант Плюс». 6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 дек. 2017г. N 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (редакция от 23 сент. 2022г.). // СПС «Консультант Плюс». 7. Решение Коллегии ЕЭК от 23 июл. 2019 г.N 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования» (редакция от 12 янв. 2022г.). // СПС «Консультант Плюс». 8. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06 авг. 2019 г. N 130 «О представлении документов для подтверждения происхождения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов». // СПС «Консультант Плюс». 9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 10. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 12. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03 августа .2018г. N 289-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 13. Об утверждении Правил проведения предполетного ипослеполетного досмотров: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 25 июн. 2007г. N 104 г. Москва // СПС «Консультант Плюс». 14. Абульмамбетова Ю.Н. Применение современных технических средств таможенного контроля / Ю.Н. Абульмамбетова // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2019. – Т. 39. – С. 2401-2405. 15. Бекирова В.В. Таможенное право в системе международного права / В.В. Бекирова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2021. – N 5-3(56). – С. 40-43. 16. Дробот Е.В. Особенности перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, к которым применяются запреты и ограничения / Е.В. Дробот, В.С. Смолин // Экономика, предпринимательство и право. –2020. – Том 10. – N 6. – С. 1773-1802. 17. Дровин О.С. Юридическая ответственность физических лиц за несоблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС/ О.С. Дровина // International Journal of Humanities and Natural Sciences. –2020. –N 2-2 (41). –С.107-109. 18. Исхакова Г.И. Место отрасли таможенного права в системах российского и международного права / Г.И. Исхакова // Юридический факт. – 2018. – N 22. – С. 41-43. 19. Коновалова Т.А. Таможенные преступления в Российской Федерации: современное состояние и актуальные проблемы / Т.А. Коновалова, Е.В. Крицкая // Новый юридический вестник. – 2019. – N 2 (9). – С. 31–37. 20. Новикова С. А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С.А. Новикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2018. –302 с. 21. Основы таможенного дела: учебник для вузов / А. П. Джабиев. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 392 с. 22. Очирова Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Э. Очирова, А.В. Зубач. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 298 с. 23. Покровская, В.В. Таможенное дело в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / В.В. Покровская. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 298 с. 24. Самолаев, Ю. Н. Основы таможенного дела: учебник / Ю.Н. Самолаев. – Москва : КНОРУС, 2020. – 322 с. 25. Сычева А.Е. Ответственность за отдельные административные правонарушения в таможенном деле, совершаемые физическими лицами/ А.К. Сычева // Вестник Российской таможенной академии. – 2019. – N2. – С.169-174. 26. Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/ (дата обращения: 18.02.2024)