Проведенный в настоящей дипломной работе анализ положений действующего законодательства, материалов судебной практики, а также научных исследований, позволяет сделать следующие выводы.
На настоящий момент законодатель уделяет особое внимание охране водных объектов. Для предотвращения загрязнений и обеспечения отсутствия вредного воздействия на данные объекты, устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.
Отметим, что определение водоохранной зоны приводится в законодательстве и данной зоной признаются являются территории, которые прилегают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, то есть различных видов водных объектов, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, которые также служат для защиты водного объекта. Однако на прибрежных защитных полосах действуют дополнительные ограничения на различные виды хозяйственной и других видов деятельности.
В границах земель водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. В прибрежных защитных полосах наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных. В соответствии с земельным законодательством осуществляется закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками.
Полагаем, что норма в части определения такой деятельности нуждается в уточнении, так как, по сути, выпас сельскохозяйственных животных, на наш взгляд, не может причинить вред прибрежным защитным полосам, если эта деятельность осуществляется в рамках требований законодательства об охране окружающей природной среды.
На данном основании полагаем необходимо уточнить п. 3 ч. 17 ст. 65 ВК РФ и изложить ее в следующей редакции: «выпас сельскохозяйственных животных, осуществляемый с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды».
Также полагаем, что прибрежным защитным полосам на настоящий момент со стороны законодателя не уделяется должного внимания, в большей степени оно сосредоточено на водоохранной зоне. В связи с этим считаем необходимым в ч. 2 ст. 65 ВК РФ внести определение прибрежной защитной полосы, изложить которое предлагаем в следующей редакции: «прибрежная защитная полоса – это территория, примыкающая к береговой линии, в пределах которой действуют дополнительные ограничения в части осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности в целях предотвращения нанесения ущерба и причинения вреда водным объектам».
Нормативно-правовое регулирование правового режима водоохранных земель и прибрежных защитных полос осуществляется множеством нормативно-правовых актов, в числе которых Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также различные нормативные акты органов исполнительной власти – Правительства РФ и Минприроды России.
Отметим, что порядок использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяется водным законодательством в совокупности с нормативно-правовыми актами иных отраслей права – земельного, лесного и пр., поскольку в пределах водоохранных зон могут находится леса, а также находятся земли.
При проведении исследования было установлено, что на настоящий момент при использовании прибрежной защитной полосы может возникнуть конфликт частных и публичных интересов, где с одной стороны у граждан может возникать потребность в использовании прибрежной защитной полосы, а с другой – имеется необходимость обеспечить защиту данной территории.
В данном случае очевидным механизмом разрешения данной проблемы видится установление на законодательном уровне возможности возмещения убытков частным лицам, когда их права действительно ограничиваются при невозможности использования прибрежной защитной зоны или использования ее с ограничениями.
Кроме того, важным вопросом является отсутствие установленных правил и регуляций для использования земельных участков, расположенных в пределах охраняемых зон около водоемов. Это может привести к неправильному использованию этих территорий и нарушению экосистемы прилегающих к ним областей. Таким образом, отсутствие соответствующей нормы грозит негативными последствиями.
Решение данной проблемы видится во внесении в ВК РФ ст. 65.1 «Порядок использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос». В данной норме должны найти отражение все особенности использования водоохранных зон, права и обязанности владельцев земельных участков, находящихся в границах данных зон, а также однозначное определение, что именно необходимо делать собственнику участка, если он оказался в водоохранной зоне в результате перерасчета ее ширины.
Нарушение порядка использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос влечет за собой применение мер юридической ответственности. Так, в частности, к правонарушителю могут быть применены меры административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности. КоАП РФ предусматривает значительное число составов правонарушений и правонарушителями выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Крайне важно также подчеркнуть тот факт, что отсутствие информационных знаков, предупреждающих о том, что в данном месте установлена прибрежная защитная полоса и водоохранная зона, не освобождает от привлечения к ответственности.
Суть гражданско-правовой ответственности сводится к имущественным мерам в виде возмещения причиненного вреда и нанесенного ущерба окружающей среды.
Что касается УК РФ, то в данном нормативно-правовом акте отсутствует состав преступления, который бы был посвящен именно нарушению правового режима ВЗ или ПЗП, в связи с чем квалификация может производиться по различным составам экологических преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ. Однако мы полагаем, что в УК РФ должен найти отражение специальный состав, благодаря чему возникла бы возможно максимально дифференцировать ответственность за нарушение правового режима ВЗ и
60 страниц
61% уникальность
2023 год
5 просмотров
