Особенности введения электронного голосования в России

Актуальность темы исследования. Внедрение электронных технологий охватило практически все сферы жизни современного общества, в том числе отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения выборов. Взаимодействие субъектов избирательного процесса, осуществление отдельных избирательных действий, включая участие избирателей в голосовании, стало возможно в новых организационно-правовых формах, предполагающих использование информационных технологий. Помимо традиционного способа голосования на выборах с помощью бумажных бюллетеней, существует возможность электронного голосования (далее - ЭГ) и дистанционного электронного голосования (далее - ДЭГ) -так называемых дополнительных способов голосования. В 2019 г.

---

Если нужно в крайний срок заказать докторскую диссертацию в Воронеже , обратитесь к нашим авторам.

---

дистанционное голосование в режиме эксперимента проводилось в г. Москве на выборах депутатов Московской городской думы (далее - Мосгордума) [3]. Проведение данного эксперимента имело свое нормативное регулирование. В 2020 г. в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) [1] были внесены изменения, связанные с внедрением дистанционного электронного голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Госдума) в Курской и Ярославской областях. Это позволяет говорить о новом этапе использования цифровых технологий в избирательном процессе. Вместе с тем необходим тщательный анализ правоприменительной практики и оценка правового качества существующих норм избирательного законодательства как с точки зрения их соответствия новым реалиям, так и с точки зрения соблюдения международных и национальных стандартов избирательного права и процесса. Степень научной разработанности темы представлена работами следующих авторов: Дрожжин, К. А. [11], Матренина К. Ю. [14], Степанова, Т. Д. [17], Федоров В. И., Ежов Д. А [18]. Данные авторы уделяли внимание вопросам проведения голосования с использованием цифровых технологий, а также вопросам совершенствования избирательного процесса посредством внедрения новых способов проведения выборов, выделяли проблемы использования указанных технологий в ходе проведения избирательного процесса. Объект – электронное голосование в России. Предмет - особенности введения электронного голосования в России. Цель – анализ особенностей введения электронного голосования в России. Задачи: - установить предпосылки введения электронного голосования и дать характеристику технологий, используемых при проведении выборов; - определить современное условие применение новых технологий при проведении выборов; - раскрыть практику использования электронного голосования в России; - определить порядок применения электронного голосования. Гипотеза исследования – электронное голосование повышает эффективность проведения выборов. Эмпирическая база – социологическое исследование использования электронного голосования. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов работы в дальнейших исследованиях по указанной тематике. Научная новизна исследования в том, что ранее подобное исследование не проводилось. Методы – анализ, сравнение, дедукция, метод опроса, метод анкетирования, статистический метод. Структура работы – введение, основная часть, заключение, список использованной литературы.

Активное внедрение информационно -коммуникационных технологий в различные демократические процессы и институты на современном этапе сформировало общественный запрос на модернизацию избирательного процесса и расширение возможностей реализации избирателями своего активного избирательного права. Одним из важных направлений совершенствования электоральных процедур является введение электронного голосования. В современной научной литературе понятие электронного голосования является многоаспектным и рассматривается в двух смыслах: широком и узком. Электронное голосование в широком понимании определяется как «совокупность информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих процесс волеизъявления граждан, основанных на принципах электронного управления», а также как «средство для осуществления (правовая форма реализации) демократии в электронной форме». В узком смысле электронное голосование рассматривается как «средство или способ проведения голосования на выборах». Вместе с тем в научной литературе в зависимости от места проведения различают два вида электронного голосования: удаленное (дистанционное) электронное голосование (онлайн-голосование), а также неудаленное (стационарное) электронное голосование, которое характеризуется тем, что выборы проводятся в помещении для голосования, как и при традиционном голосовании, но с использованием специальных технических средств - без применения бумажного избирательного бюллетеня. Такой вид электронного голосования достаточно давно знаком российской практике проведения выборов. В качестве электронного устройства для голосования на избирательных участках применяется специальное техническое средство - комплекс для электронного голосования (КЭГ). Новым этапом развития комплексов для электронного голосования стало включение в конце 2018 г. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в реализацию федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», результатом которой является цифровизация избирательного процесса в срок до декабря 2021 г. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации был разработан инновационный проект - создание цифровых избирательных участков - специальных площадок для голосования избирателей с применением комплексов электронного голосования. Федеральным законом от 23.05.2020 № 154-ФЗ в законодательство был введен термин «дистанционное электронное голосование» (ДЭГ), под которым понимается «голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения». Первые успешные результаты проведения электронного голосования позволили продолжить проведение эксперимента. 23 мая 2020 г. был принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве», которым предусматривается проведение эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления в 2020-2021 г. в городе федерального значения Москве. Кроме того, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.07.2020 № 261/1924-7 было определено проведение в единый день голосования 13 сентября 2020 г. дистанционного электронного голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в Курской и Ярославской областях. Порядок дистанционного электронного голосования был также утвержден Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Для участия в дистанционном электронном голосовании был создан специальный портал в сети Интернет, где избиратель проходил процедуры идентификации и аутентификации. Таким образом, в современных условиях особую актуальность приобретает вопрос разработки правовых и организационных основ дистанционного электронного голосования, позволяющего обеспечить реализацию избирателями своего активного избирательного права вне зависимости от их места жительства, фактического места нахождения или иных обстоятельств, оказывающих влияние на их участие в выборах. В настоящее время правовое регулирование ДЭГ в России в основном осуществляется на подзаконном уровне с использованием методики эксперимента. Кроме того, введение нового способа голосования вызвало активное практическое и научное обсуждение в среде научной общественности, политологов, электоральных юристов, организаторов выборов. В целом, данный механизм оценивается положительно, так как он имеет значительные преимущества: возможность выбора данной формы голосования как альтернативы традиционному порядку голосования; способ замены институтов досрочного голосования и открепительного удостоверения; создание наиболее комфортных условий голосования для избирателя вне зависимости от места его нахождения, в любое удобное для него время с использованием различных мобильных устройств.

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ ; принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22.05.2002 ; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29.05.2002 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 23.05.2020 № 154-ФЗ ; принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13.05.2020 ; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 20.05.2020 // СЗ РФ. 2020. № 21. Ст. 3233. 3. О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве : федер. закон Рос. Федерации от 23.05.2020 № 152-ФЗ ; принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13.05.2020 ; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 20.05.2020 // СЗ РФ. 2020. № 21. Ст. 3231. 4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах (в части исключения осуществления дистанционного электронного голосования) : законопроект от 09.12.2021 № 35238-8. URL: https://sozd.duma. gov.ru/bill/35238-8 (дата обращения: 06.03.2023). 5. О Порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года: [постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20.07.2021 № 26/225–8] // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.03.2023). 6. О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва : федер. закон Рос. Федерации от 25.05.2019 № 103-Ф3 ; принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.05.2019 ; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22.05.2019 // СЗ РФ. 2019. № 22. Ст. 2659. 7. О Порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года : постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.07.2021 № 26/225-8. Доступ из СПС «Кон-сультантПлюс». 8. Агакишиев, Э. Г. Технические средства при проведении голосований на выборах и референдумах: Актуальные проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // Юридические исследования. 2019. № 1. — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnicheskie-sredstva-pri-provedenii-golosovaniy-na-vyborah-i-referendumah-aktualnye-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 06.03.2023). 9. Государственная автоматизированная система Российской Федерации ГАС «Выборы». — Текст: электронный // Избирательная комиссия Ивановской области: [сайт]. — URL: http://www.ivanovo.izbirkom.ru/docs/1571/ (дата обращения: 06.03.2022). 10. Дистанционное электронное голосование. URL: http://www.cikrf.ru/analog/ediny-den-golosovaniya-2021/distantsionnoe-elektronnoe-golosovanie/ (дата обращения: 06.03.2023). 11. Дрожжин, К. А. Цифровые технологии в избирательном процессе: отечественный опыт использования / К. А. Дрожжин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 4 (399). — С. 285-288. — URL: https://moluch.ru/archive/399/88342/ (дата обращения: 06.03.2023). 12. Избирательный процесс: понятие, стадии и функции. — Текст: электронный // СТУДЕНТпроф: [сайт]. — URL: https://studentprof.ru/izbiratelnyj-proczess-ponyatie-stadii-i-funkczii/ (дата обращения: 06.03.2023). 13. Иски кандидатов от КПРФ по ДЭГ приняты в суде. URL: https://msk.kprf.ru/2021/09/30/169378/ (дата обращения: 06.03.2023). 14. Матренина К. Ю. Становление электронного голосования на выборах в Российской Федерации и перспективы его развития (конституционно-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2017. – с. 89 15. Насколько защищена от рисков система электронного голосования. Главное // Сетевое издание «РБК». URL: https://www.rbc.ru/politics/30/ 08/2021/612508c79a7947dd6489199f (дата обращения: 06.03.2023). 16. Онлайн-выборы рассудили без подробностей. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5041711 (дата обращения: 06.03.2023). 17. Степанова, Т. Д. Перспективы развития цифровизации избирательного процесса в Российской Федерации / Т. Д. Степанова // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2021. — № 5(57). — С. 320 18. Федоров В. И., Ежов Д. А. Эволюция электронного голосования в России: проблемы классификации и периодизации // Вестник Московского государственного областного университета (электронный журнал). 2021. № 1. C. 146 19. Фракция КПРФ покинула первое после каникул заседание Мосгордумы. URL: https://tass.ru/ politika/12532603 (дата обращения: 06.03.2023). 20. Худолей Д. М., Худолей К. М. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. №57. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-golosovanie-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 09.04.2023).