Совершенствование системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов (на примере Чувашской Республики)

Актуальность. Рассматривая динамику последних десяти лет, можно отметить, что объем ТКО растет ежегодно. Наибольший прирост, более чем в 2 раза, отмечался в 2018–2019 гг. В 2020 г., когда появился COVID-19, в стране увеличились объемы потребления домохозяйств ввиду дистанционной работы и учебы большой части населения, а также снизились объемы промышленного производства. Можно предположить, что снижение объемов промышленного производства непосредственно влияет на объем образования ТКО, который, соответственно, уменьшился. Это подтверждается исследованиями К.Н. Барамзина, который утверждает, что львиную долю ТКО дает добывающая промышленность.

---

Многие хотят знать: какова цена курсовой работы по управлению персоналом? Воспользовавшись нашим калькулятором, вы сможете узнать цену вашей курсовой работы. Мы также подарим вам скидку 1000 рублей на первый заказ!

---

. Да, действительно, по данным Министерства природных ресурсов и экологии, отходы производства от добычи полезных ископаемых за последние 10 лет увеличились на 191 %, от экономической деятельности в области сельского и лесного хозяйства, охоты, рыбоводства выросли на 188 %, в то время как минимальный рост показали обрабатывающие производства – 154 % Называют две основные причины роста ТКО – такие как экономический рост и рост производства и потребления. Другой важной причиной она считает противоречивость интересов задействованных в процессе сторон. Промышленные предприятия являются главными источниками отходов. Также в качестве источников образования ТКО называют города с их населением. В крупных населенных пунктах фиксируется как рост ТКО, так и проблемы обращения с ними. Цель – проанализировать совершенствование системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов (на примере Чувашской Республики). Задачи: – провести анализ воздействия твердых коммунальных отходов на человека и окружающую среду; – изучить систему обращения с отходами; – составить характеристику муниципальных образований; – провести анализ существующей системы обращения с ТКО в Чувашской Республике; – составить рекомендации по совершенствованию системы обращения с ТКО в Чувашской Республике. Объект – система обращения с ТКО в РФ. Предмет – система обращения с ТКО в Чувашской Республике Методы исследования в работе – сравнение и анализ. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Несмотря на то, что ФП «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» начал функционировать в 2018 году, когда проводились только организационные мероприятия, установки и предприятия по работе с ТКО в России появлялись и ранее. Только в первый год реализации федерального проекта были введены в действие 93 установки по утилизации и переработке отходов производства. В остальные годы вводится примерно по 20 перерабатывающих структур ежегодно. Нельзя сказать, что во время реализации федерального проекта их стало больше, как нельзя и утверждать, что в стране их достаточное количество. Очевидно, что частный бизнес не хочет осуществлять инвестиционные вложения в подобного рода предприятия, сомневаясь в их рентабельности. Ряд авторов доказывают эффективность модернизации полигонов, а также комплексов переработки отходов. Инвестиционные возможности частного бизнеса ограничены, и необходимо государственное или муниципальное финансировании Также на инвестиционную привлекательность сектора ТКО влияет нестабильность ценообразования и проблемы в тарифной политике. Существует необходимость создания еще одного специального внебюджетного фонда в России, предназначенного для финансирования инвестиционных проектов обращения, что, учитывая масштабность федерального проекта и комплекс задач, которые требуют реализации в каждом субъекте РФ, может оказаться оптимальным вариантом. Плательщиком взносов, предположительно, будут все юридические лица, каждое из которых тем или иным образом формируют ТКО. Рассматривая обращение с твердыми коммунальными отходами, сложившееся на сегодняшний день в России, можно отметить их постоянный рост, вызванный объективными причинами. Основным источником ТКО является не население, а промышленность, точнее, добывающая и перерабатывающая промышленность. Рост ТКО сопровождается запаздывающим незначительным ростом числа перерабатывающих структур. Финансирование со стороны государства ФП «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» осуществляется практически на 100 %. В связи со сложившейся ситуацией в экономике страны бизнесу сложно осуществлять запланированные федеральным проектом инвестиции. Поэтому необходимо предусмотреть иные источники формирования бюджета федерального проекта, не возлагая при этом все расходы на государство. В Чувашской Республике успешно реализуется стратегический системный подход по решению проблемы переработки и утилизации твердых коммунальных отходов (далее –ТКО), ликвидации объектов накопленного экологического вреда. По состоянию на 2 августа 2019 г. из 13 действующих объектов размещения ТКО на 8 оборудованы посты весового контроля (полигоны твердых бытовых отходов в Батыревском, Моргаушском, Урмарском, Ибресинском, Красноармейском, Янтиковском районах и г. Новочебоксарске, г. Шумерле). Для обеспечения весового контроля полигона твердых бытовых отходов Вурнарского района и санкционированной свалки Порецкого района заключены договоры по использованию пунктов весового контроля сторонних организаций. На остальных 3 объектах размещения ТКО закуплено и имеется в наличии весовое оборудование, которое будет установлено после устройства площадки под автовесы. На объекте размещения отходов Козловского района планируется дооборудовать площадку и установить автовесы до 15 августа 2019 года. В г. Алатыре площадка устроена, имеется договоренность с ООО «МВК «Экоцентр» на замену одноосных весов на двухосные весы. На объекте размещения отходов Цивильского района планируется обустроить площадку после получения средств от регионального оператора. Региональный оператор ООО «МВК Экоцентр» осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой, согласно которой Чувашская Республика поделена на 9 зон деятельности операторов в области обращения с отходами (перевозчиков и организаций, эксплуатирующих объекты размещения ТКО). В 2019 году проводится корректировка существующей территориальной схемы. По итогам электронного аукциона определен победитель – ООО «Этон-ГРУПП», сумма контракта составила 3,3 млн. рублей. Бюджетная эффективность аукциона – 49% (республиканским бюджетом Чувашской Республики на выполнение работ по корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Чувашской Республики было предусмотрено 6,5 млн. рублей). С целью принятия мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды, в 2018 году проведено 27 рейдовых мероприятий, выявлено 21 место несанкционированного размещения ТКО и навалов мусора на общей площади 1,03 га. По всем фактам несанкционированного размещения ТКО и навалов мусора в адрес администраций сельских поселений направлены претензионные письма о необходимости очистить территории сельских поселений. Работа по надзору за исполнением законодательства в сфере обращения с ТКО продолжается.

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в актуальной редакции) «Об отходах производства и потребления» // Российская газета, № 7757, 28.12.2018. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в актуальной редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 3316, 08.10.2003. 3. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (в актуальной редакции) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641») - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201611170026 4. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201706130004? index=0&rangeSize=1 5. Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р. 6. Алексашина В. В., Карташова К. К. Проблемы твердых бытовых отходов (ТБО) в мегаполисе (на примере Москвы) // Экология урбанизированных территорий. — 2014. — № 4. — С. 59-67. 7. Бадалов Л. М., Седова Н. В., Мишагина М. В. Реализация ГЧП-проектов в сфере обращения с ТКО как механизм привлечения долгосрочных инвестиций // Качество. Инновации. Образование. — 2017.— Т. 144. — № 5.— С. 49-56. 8. Воротников А. М. В России начинается переход к циркулярной экономике замкнутого цикла // Экологический пресс-центр. URL: http:// ecopress.center/page4186642.html 9. Гагарина Л. Г. Моделирование системы управления процессами утилизации твердых бытовых отходов / Л. Г. Гагарина, С. С. Лупин, Е. М. Портнов // Современные наукоемкие технологии. - 2019. - № 12. - С. 47-52. 10. Гирич М. Г., Левашенко А. Д. Разделяй и властвуй: скрытые возможности рынка отходов в России и мире // Международная торговля и торговая политика. — 2019. — № 1 (17). — С. 72-84. 11. Глеба О. В., Чудакова К. А. Раздельный сбор отходов в России: проблемы и пути решения // Аграрное и земельное право. — 2020. — № 2 (182). — С. 56-59. 12. Гусева А. Ю., Полищук А. А. О готовности жителей Петербурга к раздельному сбору отходов: социально-экологические аспекты утилизации пластика // Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета. — 2017. — № 47. — С. 205-215. 13. Дружакина О. П. Территориальная схема обращения с отходами как нормативно-правовой инструмент формирования системы раздельного сбора отходов // Вестник Удмуртского университета. — Т. 30. — 2020. — № 3. — С. 369-374. 14. Дружакина О. П., Рязанова А. А., Тарасов Т. А. Формирование инфраструктуры раздельного сбора отходов как условие утилизации отходов производства и потребления // Утилизация отходов производства и потребления: инновационные подходы и технологии : материалы II Всероссийской научно-практической конференции ; Вятский государственный университет (17 ноября 2020 г.). — Киров, 2020. — С. 47-51. 15. Евсикова, Е. В. Усовершенствование админи-стративно-деликтного законодательства в сфере предупреждения правонарушений за обращение с отходами производства и потребления / Е. В. Евсикова, Т. Л. Антонова // Евразийский юридический журнал. - 2021. - № 3(154). - С. 124-126. 16. Елисеева И. В. Новая система обращения с твердыми бытовыми отходами: сущность, положительные и отрицательные аспекты / И. В. Елисеева // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2019. - № 11. - С. 131-137. 17. Елкина Л., Вильданова Л. Управление обращением отходов: отечественный и зарубежный опыт // Национальная ассоциация ученых. 2022. Т. 1. № 75. С. 30-35. 18. Елкина Людмила Геннадьевна, Вилбданова Ляйсан Валерьевна ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ И ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОДЫ В БЕРЕЖЛИВОМ УПРАВЛЕНИИ ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ // Известия УГГУ. 2022. №1 (65). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsionalnyy-i-protsessnyy-podhody-v-berezhlivom-upravlenii-tverdymi-kommunalnymi-othodami (дата обращения: 21.03.2023). 19. Заливанский Б.В., Самохвалова Е.В. ВОСПРИЯТИЕ ГОРОДСКИМ НАСЕЛЕНИЕМ РЕФОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ // МНИЖ. 2021. №1-3 (103). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vospriyatie-gorodskim-naseleniem-reformy-obrascheniya-s-tverdymi-kommunalnymi-othodami (дата обращения: 21.03.2023). 20. Киль Ю. Э, Синицина В. А. «Мусорная реформа» в Российской Федерации: правовое регулирование и проблемы реализации // Вопросы российской юстиции. — 2019. — № 4. — С. 544-567. 21. Концепция «Ноль отходов». URL: https://tjournal.ru/s/eco/154153-koncepciya-nol-othodov-ili-zero-waste 22. Коростелева М. В., Коростелева Н. В. Обращение с твердыми коммунальными отходами как фактор обеспечения экологической безопасности: анализ зарубежного и российского опыта // Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Строительство и архитектура. — 2019.— № 3 (76).— С. 124-133. 23. Меньше половины россиян оказались готовы перейти на раздельный сбор мусора // ИА «Интерфакс». 2019. 10 янв. URL: https://www.interfax.ru/russia/645538 (дата обращения: 28.01.2019). 24. Моторин Д. Е. РАЗДЕЛЬНЫЙ СБОР ОТХОДОВ В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ // Актуальные проблемы российского права. 2022. №1 (134). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razdelnyy-sbor-othodov-v-kontekste-reformirovaniya-otrasli-obrascheniya-s-tverdymi-kommunalnymi-othodami (дата обращения: 21.03.2023). 25. Мочалова Л. А., Гриненко Д. А., Юрак В. В. Система обращения с твердыми коммунальными отходами: зарубежный и отечественный опыт. // Известия УГГУ. — 2017. — Вып. 3(47).— С. 97-101. 26. Мурсалиев, А. О. Энергетическая утилизация как драйвер роста в циркулярной экономике / А. О. Мурсалиев // Дискуссия. - 2022. - № 3 (112). - С. 6-14. - DOI 10.46320/2077-7639-2022-3-112-6-14. 27. Нардид Дмитрий Александрович, Улезько Аэлита Юрьевна РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ // Проблемы экономики и юридической практики. 2019. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-sistemy-obrascheniya-s-tverdymi-kommunalnymi-othodami-v-rossii-problemy-i-posledstviya (дата обращения: 21.03.2023). 28. Нестеренко М.А., Дементьева А.А. Концепция индустриализации системы переработки отходов // Вестник Академии знаний. 2020. №6 (41). С.221-226. 29. Отходы в России: мусор или ценный ресурс? Сценарий развития сектора обращения с твердыми коммунальными отходами / Международная финансовая корпорация, группа Всемирного банка, 2014 // URL: http://biotech2030.ru/wp-content/uploads/2018/04/0thody-v-RF.pdf (дата обращения: 14.02.2021). 30. ПлохихЮ. В. Влияние раздельного сбора отходов на эффективность «мусорной реформы» // Омский научный вестник. Серия «Общество. История. Современность». — 2020. — № 4. — С. 122-127. 31. Полуэктов Т.Ю. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ // Инновации и инвестиции. 2022. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-i-funktsionirovanie-sistemy-upravleniya-tverdymi-kommunalnymi-othodami-na-munitsipalnom-urovne (дата обращения: 21.03.2023). 32. Промежуточные итоги реализации реформы в сфере ТКО : доклад ППК «Российский экологический оператор», 2020 // URL: https://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/Презентация%20Гудкова%20И.Э..pdf (дата обращения: 14.02.2021). 33. Путин подписал закон о раздельном сборе мусора // ИА «Интерфакс». 2017. 31 дек. URL: https://www.interfax.ru/russia/594173 (дата обращения: 28.01.2019). 34. Путинцева Н. А. Организация раздельного сбора твердых коммунальных отходов в России // Петербургский экономический журнал. — 2019. — № 1. — С. 81-88. 35. Путинцева Н. А., Чекалин В. С. Обзор мер по организации управления отходами в России, как фактора повышения ее энергоэффективности // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 4 (112). С. 68-74. 36. Путинцева Наталья Александровна Организация раздельного сбора твердых коммунальных отходов в России // Петербургский экономический журнал. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-razdelnogo-sbora-tverdyh-kommunalnyh-othodov-v-rossii (дата обращения: 21.03.2023). 37. Савостина, Д. И. Управление твердыми коммунальными отходами как отрасли современной зеленой экономики России на муниципальном уровне / Д. И. Савостина, А. В. Глотко // Алтай-трансграничный: природный, социально-экономический, культурный и рекреационный портал Евразии : Материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Горно-Алтайск, 26-27 ноября 2020 года. -Горно-Алтайск: Горно-Алтайский государственный университет, 2020. - С. 129-135. 38. Системы управления бытовыми отходами разных стран: рецепты для России / Институт экономики роста им. П. А. Столыпина. URL: https://stolypin.institute/wpcontent/uploads/2019/10/sistemy-utilizatsii-othodov-raznyh-stran-25-09-2019.pdf 39. Степанова И.А., Степанов А.С. Обзор систем сбора и удаления отходов в антропогенных экосистемах // СНВ. 2020. №2 (31). С.121-131. 40. Шубов Л. Я. Стратегия оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации / Л. Я. Шубов, О. Н. Борисова, И. Г. Доронкина // Экология промышленного производства. - 2017. -№ 4 (100). - С. 16-25. 41. Halkos George E., Kleoniki N. Petrou Moving towards a Circular Economy: Rethinking Waste Management Practices. Journal of Economic and Social Thought. 2016;3(2):220-40. 42. Challenging Changes. Connecting waste hierarchy and circular economy. Waste Management & Research. 2018;36(10):872-872.