Основой социально-политического устройства любого государства является форма правления. Особенности организации и осуществления государственной власти оказывают влияние не только на эффективность государственного управления, уровень законности и правопорядка в стране, но также на качество жизни населения внутри государства. Тем самым, практическое значение формы правления весьма велико, и её роль в деятельности государственного аппарата сложно переоценить. Более того, вопрос об эффективности той или иной формы правления на сегодняшний день остаётся дискуссионным, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Сегодня к определению понятия «форма правления» применяются несколько подходов. Условно их можно подразделить на узкий и широкий. Согласно первому подходу форма правления в государстве определяется в соответствии с особенностями порядка формирования и функционирования одного из главенствующих органов государственной власти, исходя из основного закона страны.
Более широкий подход при определении формы правления предполагает учёт совокупности сразу нескольких аспектов. В частности, речь идёт об особенностях взаимодействия органов государственной власти с центрами экономической и политической сферы и об учёте политической обстановки, существующей в конкретном государстве. Помимо этого, исследуемое понимание включает в себя организацию деятельности и формирование органов государственной власти, круг их полномочий, срок функционирования. По всей видимости, наблюдается наличие политического элемента.
Классическая форма правления – это идеальная модель правоотношения, в которой на основании идеальных, абстрактных представлений о системе сдержек и противовесов и концепции разделения властей стороны правоотношения в своих взаимоотношениях по поводу его объекта, государственной власти играют исключительно по правилам, используют характерные для них права и полномочия, несут идеальную ответственность и т.п.
Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.
Юридическая наука выделяет несколько разновидностей форм республиканского государственного правления, среди которых чаще всего называются президентская, парламентарная и смешанная республики.
И президентская, и парламентская республики имеют свои плюсы и минусы, как позитивные, так и негативные, как сильные, так и слабые стороны. Есть разнообразный, достаточно накопленный опыт зарубежных стран, то есть общемировой опыт.
В парламентарной республике доминирует законодательная власть, которая формирует правительство, ответственное перед парламентом, а роль главы государства не имеет существенного значения. В президентских республиках лидирующее положение занимает глава государства, а также правительство, которое зачастую он и возглавляет. Парламент не формирует правительство, не может отправить его в отставку, глава государства и министры могут быть отрешены от должности парламентом только посредством процедуры импичмента
В парламентарных республиках глава государства лишен права самостоятельно решать судьбу правительства, любые санкции по отношению к нему применяются парламентом. А в президентских республиках ответственность правительства (а точнее – членов кабинета) возможна исключительно перед президентом, как перед лицом, возглавляющим исполнительную власть (администрацию).
Слово «монархия» имеет греческое происхождение и дословно обозначает «власть одного» (единовластие). Для этой формы правления характерно сосредоточение власти в руках одного человека – главы страны.
Кроме «чистых» монархий и республик существуют еще и нетипичные формы правления. Это могут быть полупарламентские и полупрезидентские республики, монархии с республиканскими элементами (к примеру, наличие выборного монарха, коллективное правление и др.). Особое место занимает такая форма монархии, как теократия (Ватикан), где верховная политическая и духовная власть принадлежат духовенству, а глава церкви является еще и главой государства.
Для смешанных республик характерно наличие черт как парламентской, так и президентской системы государственного управления. Такая форма целесообразна и эффективна при условии, что парламентское большинство и глава государства придерживаются одного политического направления, а не противоположного.
Среди ученых-правоведов нет единого мнения о том, к какому виду относилась и относится республиканская власть в Российской Федерации. Эти споры были обусловлены принятием Конституции в декабре 1993г. И закреплением функций и полномочий Президента, Федерального Собрания, Правительства, Верховного и Конституционного Судов. Со вступлением в силу в июле 2020 г. поправок в Конституцию, затронувших в том числе институт президентства, взаимоотношения с исполнительной и законодательной властью, ситуация приняла еще более неоднозначный характер.
Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Российская Федерация является республикой. Тем не менее, никаким законодательным актом не закреплен конкретный тип республиканской формы власти в нашем государстве. Кроме того, в июле 2020 г. Конституция претерпела ряд изменений ввиду вступления в силу пакета поправок, что, на наш взгляд, имело существенное значение для определения типа республиканской власти в РФ. Потому выдвигается предположение, что со вступлением в силу поправок в Конституцию смешанная республиканская власть в России приобрела характер президентской.
Россию нельзя отнести к республикам со смешанной формой правления, по следующим причинам. Во-первых, в России отсутствуют закрепленные на конституционном уровне большинство элементов системы сдержек и противовесов. Во-вторых, ответственность правительства перед парламентом на практике реализуется не в полном объеме. В-третьих, российский Президент формирует все высшие суды лишь с формального согласия верхней палаты (более половины ее членов составляют бывшие руководители регионов, ранее предложенные лично Президентом как «врио»), французский же коллега российского главы государства не имеет таких прав на формирование судебных органов, хотя он может участвовать в этих процессах. В-четвертых, решение Президента о назначении председателя правительства требует формального согласия нижней палаты парламента, так как в случае трехкратного отказа в одобрении кандидатуры премьера (причем президент может все время предлагать одного и того же кандидата), Президент полномочен ее распустить (ст. 111 Конституции РФ).
На основании изложенного можем прийти к умозаключению, что французская модель смешенного президентства не совпадает с формой правления, функционирующей в России.
Исходя из этих позиций, целесообразно подвести итог. На данном этапе развития государственности в России республиканская форма правления имеет вполне определенные, четко обозначенные тенденции к существенному усилению власти президента и все более тяготеет к трансформации в суперпрезидентскую республику.
41 страниц
76% уникальность
2023 год
5 просмотров
