Реформирование муниципального управления: проблемы и перспективы

Актуальность выбранной темы исследования можно объяснить тем, что Конституция играет наиважнейшую роль в правовом регулировании местного самоуправления. Глава первая российской Конституции в качестве одной из основ конституционного строя называет местное самоуправление. В ст. 12 Конституции РФ установлено, что в систему органов государственной власти органы местного самоуправления не входят, они являются самостоятельными. Организация муниципального управления осуществляется в городских и сельских поселениях, в муниципальных районах. Местное самоуправление особая публичная власть, которая входит в систему государственного управления. Особенности организации и осуществления полномочий органами местного самоуправления сегодня исследуется во многих науках, является актуальной проблемой для изучения правовых коллизий, особенностей организации, изучаемой специалистами в области государственного и муниципального управления и др. Развитие гражданского общества требует создание эффективной системы управления на местном уровне, как структурной составляющей эффективности управления региона и государства в целом.

---

Если вас интересует написание дипломной работы по машиностроению на заказ. Обращайтесь в Work5. Мы подготовим диплом в кратчайшие сроки по низкой цене.

---

Именно на местном уровне можно оценить, как осуществляться процессы жизнеобеспечения населения, насколько они эффективны, полностью ли удовлетворены. Поэтому местное самоуправление является связующим звеном между гражданским обществом и государством в целом. Объектом исследования в курсовой работе является система муниципального управления в Ростовской области. Предмет исследования – организация муниципального управления в Ростовской области. Цель работы определить особенности организации, проблемы функционирования и направления реформирования системы муниципального управления Ростовской области. Исходя из выбранного объекта исследования и цели написания работы поставлены следующие задачи: -исследовать понятие и сущность местного самоуправления; -раскрыть особенности формирования системы местного самоуправления в России; -привести особенности муниципального управления в Ростовской области; -определить перспективы развития системы муниципального управления в Ростовской области. Методологической и теоретической базой исследования явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления. Информационной базой исследования явились статьи, монографии зарубежных и отечественных экономистов, материалы периодических изданий, официальные данные сайта Правительства Ростовской области и сети Internet. Применялись при проведении исследования: формально-логические и диалектические методы; индукция и дедукция, синтез и анализ; структурно-функциональный и системный подходы. Работа состоит из введения, двух глав, первая теоретическая глава, вторая аналитическая глава, заключения, списка источников и двух приложений.

Местное самоуправление в России, в его текущем состоянии является молодым институтом российской государственности. В сегодняшнем формате оно существует с 1990–х годов и все это время находится в состоянии непрерывного реформирования нововведений и корректировок. Таким образом, как известно, в настоящее время в России используются три территориальные модели: одноуровневая, двухуровневая и трехуровневая, а также смешанная система муниципальных и немуниципальных территориальных образований. В ходе анализа нами установлено, что в Ростовской области используется двухуровневая территориальная модель местного самоуправления, которая представлена двумя видами систем муниципального управления: муниципальными районами и находящимися в их составе сельскими административными единицами, а также городскими округами. При двухуровневой системе объекты муниципальной собственности и источники доходов разграничиваются либо законом Ростовской области, либо уставом муниципального района, в составе которого находятся сельские муниципальные образования. Принимая во внимание, что организация муниципального управления в Ростовской области построена по смешанной модели, более ориентированной на ее административный статус, возникает практическая невозможность учитывать исторические и другие местные традиции в процессе реализации местного самоуправления. По сути существующая система, косвенно сохраняя статус самостоятельного уровня публичной власти, с учетом применяемого принципа разделения властей выступает скорее, как посредник в организации жизнедеятельности местного сообщества и региональных органов государственной власти. Как показало проведенное исследование, в числе многочисленных форм муниципальной демократии важное место отводится ТОС. При этом ТОС общепризнан как институт публичной власти в организации местного самоуправления, хотя самостоятельным уровнем публичности не обладает. Система ТОС в Ростовской области развивается только исключительно в тех муниципальных образованиях, главы, которые настроены позитивно на своем взаимодействии с ними. Становление этого института гражданского общества в РФ происходит медленно и неравномерно по ряду причин, где помимо низкой заинтересованности местных властей, выступает также несовершенство законодательной базы, очень низкая гражданская активность населения территории, отсутствие материальной и финансовой составляющей, дефицит профессиональных кадров. Считаем, что в современных условиях возникла объективная необходимость разработки и принятия отдельного федерального закона, который будет регулировать ТОС. Считаем, что в федеральном законе следует предусмотреть для местных органов государственной власти обязанность организовывать взаимодействии с ТОС, оказания им финансовой поддержки, в случае ограниченности таких возможностей, финансовую поддержку оказывать на конкурсной основе из местного бюджета. Создание ТОС будет способствовать усилению роли местного населения в организации местного самоуправления.

1. Европейская хартия о местном самоуправлении (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс: Правовой сайт Консультант плюс] – Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения: 09.06.2022) 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс: Правовой сайт Консультант плюс] – Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения: 09.06.2022) 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[Электронный ресурс: Правовой сайт Консультант плюс] – Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения: 09.06.2022) 4. Васильчиков А.И. О самоуправлении. - СПб. 1870. Т. 1. С. 62 5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – С. 32 6. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть II. Местное самоуправление: учеб. Пособие. – СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ, 2011. – С. 19 7. Еремян В.В. Муниципальная история России. - М. 2003. С. 439- 449. 8. Зотов В.Б. Местное самоуправление: открытый урок – лекция, – М.: Российская Муниципальная Академия, 2016. – С. 16 9. Казанцева, О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) / О.Л. Казанцева // Известия Алтайского государственного университета. — 2017. — С. 106–109. 10. Ленин В.И. Гонители земства и аннибалы либерализма. Полн. Собр. Соч. Т. 5. С. 21-72. 11. Официальный портал Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» // [Электронный ресурс] http://smoro.ru/ (дата обращения: 09.06.2022) 12. Официальный сайт Правительства Ростовской области // www.donland.ru. (дата обращения: 09.06.2022) 13. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. - М.: МГУ, 2005. С. 12. 14. Типы муниципальных образований. [Электронный ресурс] http://www.donland.ru/?pageid=81203