Подводя итог настоящей выпускной квалификационной работы, с учетом положений действующего законодательства, а также научных исследований, необходимо сделать следующие выводы:
По сложившимся в России традициям и обычаям в обществе принято дарить и получать подарки в различных ситуациях и по разным поводам. Однако применительно к государственной службе традиционное дарение подарков стало тесно связано с получением взамен какой-либо выгоды, влекущей зачастую совершение государственными служащими коррупционных правонарушений, что в целом создало негативную ситуацию для государственного управления. Указанная негативная практика была учтена законодателем при разработке антикоррупционного законодательства Российской Федерации, в результате чего появилось правовое регулирование как дарения, так и получения подарков.
Договор дарения – один из самых распространенных договоров в гражданском праве. В качестве предмета договора дарения могут выступать денежные средства. При его оформлении следует учесть запрет получения подарков государственными служащими. В ст. 575 ГК РФ определена категория лиц, попадающих под запрет получения подарков. Включение в этот перечень работников различных организаций (образовательных, медицинских и т. д.), а также лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, на наш взгляд, связано с антикоррупционными задачами.
Запрет на дарение подарков определенным категориям лиц является одной из важных составляющих антикоррупционного законодательства, способствующих регулированию отношений, связанных с дарением, и разграничением дарения и взятки.
На настоящий момент на территории Российской Федерации действует значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы как непосредственно дарения подарков госслужащим, так и порядок действий служащих при условии получения ими подарка.
Законодательство о противодействии коррупции в последние годы стремительно изменяется: расширяется круг лиц, на которых распространяются предусмотренные им механизмы противодействия коррупции, ширится число запретов и ограничений, появляются новые деликты и т.п.
В связи со спецификой работы и профессиональной служебной деятельностью государственный служащий взаимодействует с физическими и юридическими лицами. Зачастую для получения каких-либо преференций юридические и физические лица пытаются установить контакт с государственными служащими, в том числе путем дарения подарков, которыми могут быть не только дорогие предметы, но и различные услуги, оплата развлечений, отдыха и транспортных расходов. Принятие таких подарков приводит, как правило, к установлению личных контактов государственного служащего с физическими и юридическими лицами, что в дальнейшем может негативно повлиять на исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, а также воздействовать на объективность принимаемых им решений. При этом государственный служащий должен помнить, что он и его действия подвержены повышенному вниманию со стороны общественности.
Сегодня согласно нормам публичного права в Российской Федерации никто из государственных служащих не вправе получать безвозмездные дары, подношения и преференции, каким-либо образом связанные с их деятельностью на государственной службе, а установленные запреты и ограничения на получение подарков государственными служащими связаны с особенностями их административно-правового статуса и являются одними из средств предупреждения злоупотреблений и иных коррупционных проявлений со стороны работников важной отрасли - государственного управления.
Положения антикоррупционного законодательства и Гражданского кодекса Российской Федерации содержат запрет на дарение подарков лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, работникам отдельных организаций, а также на получение ими подарков в связи с выполнением служебных (трудовых) обязанностей (осуществлением полномочий).
Исключением являются подлежащие сдаче подарки, которые получены в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями.
Получение должностными лицами подарков в иных случаях является нарушением запрета, установленного законодательством Российской Федерации, создает условия для возникновения конфликта интересов, ставит под сомнение объективность принимаемых ими решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка – уголовную ответственность.
Если складывается ситуация, в которой нужно официально вручить подарок должностному лицу, то важно понимать следующее. От обычного подарка и от взятки (коммерческого подкупа) следует отличать подарок в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями (протокольный подарок).
Лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности, государственным (муниципальным) служащим и некоторым иным категориям физических лиц запрещено сразу обращать эти подарки в свою собственность. Они могут их получить. Однако в течение 3 рабочих дней на них лежит обязанность представить письменное уведомление в уполномоченное подразделение своей организации. В случае если стоимость подарка превышает 3 000 рублей (или стоимость неизвестна), его необходимо сдать, однако остается возможность в дальнейшем выкупить его по установленной процедуре.
Подарок стоимостью менее 3 000 рублей может быть возвращен получившему его лицу.
Таким образом, специфика рассмотренного института состоит в том, что вручение сотрудникам органов Федеральной службы безопасности подарков в связи с протокольными или иными официальными мероприятиями, состоит в том, что о таком подарке в любом случае необходимо уведомить. При этом уведомление о получении подарка осуществляется исключительно в письменном виде.
Уже после этого следует процедура сдачи подарка, где в последующем будет производиться оценка его стоимости и предоставление сотруднику органов ФСБ возможности произвести выкуп этого подарка.
Такая процедура установлена в целях предотвращения конфликта интересов на службе. Однако, действующее законодательство характеризуется наличием определенного рода проблем, связанных в первую очередь с разграничением подарка и взятки.
На этом основании, в законодательство РФ, а именно в ст. 575 ГК РФ, необходимо внести положение, определяющее официальное определение термина «подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками м другими официальными мероприятиями. Кроме того, ст. 575 ГК РФ должна также включать в себя указание на то, что взятка и подарок разграничиваются между собой благодаря таким критериям, как мотив и заинтересованность лиц в получении подарка.
Кроме того, представляется необходимым ввести в антикоррупционное законодательство:
1. Более четкое определение «обычного подарка», которое будет описывать все его черты, а не только стоимостную характеристику;
2. Понятие «подарка во время службы» и «подарка, полученного во время официального протокольного мероприятия»;
3. механизм квалификации и разграничения подарков от взятки.
Эти дополнения целесообразно включить в Типовое положение о получении подарка, что исключит двойственность прочтения нормативных документов и будет способствовать прозрачности и понятности действующего законодательства.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что на настоящий момент, несмотря на все принимаемые со стороны законодателя усилия относительно развития антикоррупционного законодательства, институт получения служащими подарков в связи с протокольными и иными официальными мероприятиями подарков, в полной мере не урегулирован, а значит требует внимания со стороны законодательства и внесения изменений в нормативно-правовые акты.
65 страниц
71% уникальность
2021 год
19 просмотров
