Правовой статус муниципального служащего: механизмы реализации на примере Администрации по городскому округу Красногорск Московской области

В современной России особое влияние на развитие демократического и правового государства оказывает местное самоуправление, а также такая важная его составляющая, как муниципальная служба, которая является институтом муниципального права – одной из новейших отраслей российского права. Это обусловлено тем, что местное самоуправление как правовой и организационно-управленческий институт начал формироваться сравнительно недавно. Причем это формирование еще продолжается.

---

Даже если требуется заказать ответы на экзаменационные билеты в Ростове , наш сервис поможет вам.

---

Именно поэтому проблема правового регулирования муниципальной службы является на сегодняшний день одной из самых актуальных. Эффективность работы муниципальной службы зависит от того, насколько слаженно и профессионально работает управленческий аппарат. В достижении этой задачи особую роль играет, прежде всего, уровень развития законодательства, а также принципы организации и функционирования данной профессиональной деятельности. В связи с этим необходим анализ правого регулирования и организационных факторов муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего представляет собой сложную совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов. Основная сложность изучения каждой из указанных характеристик состоит в их урегулировании не только нормами федерального законодательства, но и целым комплексом нормативно-правовых актов регионального и местного уровней. При этом не решены законодательные и организационные вопросы разграничения полномочий между федеральными органами муниципальной власти, органами муниципальной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Объектом исследования является правовой статус муниципального служащего. Предметом исследования – общественные отношения, складывающиеся в области муниципальной службы в РФ, ее организационные принципы и правовое регулирование. Цель выпускной квалификационной работы – анализ теоретических основ правового статуса муниципального служащего и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма его реализации. Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующих взаимосвязанных задач: 1. Изучить сущность и правовой статус муниципального служащего в муниципальных образованиях. 2. Рассмотреть правовое регулирование организации прохождения муниципальной службы в РФ. 3. Проанализировать систему организации муниципальной службы в России. 4. Выявить организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях. 5. Провести анализ деятельности муниципальных служащих в муниципальных образованиях. 6. Определить состояние организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях. 7. Выявить проблемы организации прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях. 8.Предложить пути совершенствования механизмов реализации правового статуса муниципального служащего в муниципальных образованиях. Методы исследования – диалектика, анализ, синтез, логический, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой. Теоретической базой исследования являются работы таких ученых, как: Габричидзе Б. Н. и Чернявский А. Г., Граждан В. Д., Старилов Ю. Н., Нехайчик В. К., Нехайчик В. В., Вересов В. Н., Волков В. Ю., Докучаева В. Ю., Евсикова Е. В., Пономарев А. В., Руденко А. В, Русанова С. Ю., Савенко Н. В., Лусегенова З. С. Эмпирическую базу исследования составили: Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Европейская Хартия местного самоуправления, Указ Президента РФ «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации, Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Структура ВКР обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, 3 главы, заключение и список использованных источников. В заключении представлены основные выводы и рекомендации по результатам исследования.

По результатам проведенного исследования представляется необходимым сформулировать следующие выводы. В гражданском обществе современной России существуют многообразные направления служебной деятельности: государственная гражданская, муниципальная, военная и другие. Государственная гражданская служба состоит исключительно из службы в государственных органах власти России и их территориальных отделениях, а также в субъектах Федерации. Осуществление обширных административных реформ в демократическом строе страны неизменным образом приводит к совершенствованию эффективной системы местного самоуправления. Для России муниципальная служба считается относительно новым направлением службы. Муниципальная служба – это новое явления для российского законодательства. Термин вошел в оборот вместе с развитием правовых основ местного самоуправления. Стоить отметить, что в Конституции РФ не дано определения этого понятия. Характеристика и определение термина муниципальной службы закреплено в основном законе, регулирующем ее деятельность – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Итак, Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Администрация ГО Красногорск зарегистрировано 28.10.1992 по юридическому адресу 143404, Московская область, город Красногорск, улица Ленина, 4. В 2015 году был зафиксирован максимальный показатель ВВП муниципального образования в размере 1,118 млрд. рублей. В 2016 году произошел резкий спад объема отгруженной произведенной продукции местными предприятиями до 971 млн. рублей. В периоде 2017-2019 гг. наблюдался постепенный рост объема ВВП города с 0,971 млрд. рублей до 1,015 млрд рублей, 1,056 млрд рублей и 1,091 млрд рублей соответственно. Однако показатели 2019 года так и не смогли достигнуть данных 2015 года. Таким образом, полного восстановления экономики местных компаний не произошло. Несмотря на это, тенденция все еще положительная. Отчетный 2020 год был насыщен объемной практической работой по многим направлениям. Подводя итоги деятельности и работы районного Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области необходимо отметить, что 2020 год – был эффективен для района, принес много положительных тенденций в развитии района. Не смотря на то, что органы самоуправления во главе с главой района исполняют свои обязанности, согласно действующему законодательству РФ, региональными и муниципальными правовыми актами и была направлена на эффективное исполнение возложенных функций и полномочий. Проведенное исследование порядка поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение на примере Администрации по городскому округу Красногорск Московской области, позволило выявить некоторые проблемы. Так, порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городском округе Красногорск установлено, что конкурс обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в органах местного самоуправления городского округа Красногорск в соответствии с их профессиональной подготовкой и способностями, а также право муниципальных служащих на карьерный рост (п. 2). Однако представляется, что слова «карьерный рост» следовало бы заменить на «на должностной рост, на конкурсной основе». Подводя итоги, следует отметить, что в современное время в Российской Федерации муниципальная служба является сравнительно новой формой служебной деятельности. Несмотря на развитие данного направления службы, существует ряд существенных проблем, связанных с организацией и правовым регулированием деятельности муниципальных служащих. Ключевой проблемой, нуждающейся в разрешении, является отсутствие определения правового статуса муниципальных служащих, что приводит к негативным последствиям в их служебной деятельности. Таким образом, российская правовая область нуждается в разработке и реализации основ правового статуса муниципального служащего. В ходе проделанного нами исследования было предложено введение следующих мероприятий по повышению эффективности управления: – улучшение взаимоотношения с помощью нематериального поощрения; – социальная мотивация труда; – бальная оценка при аттестации; – проведение конкурса в органах муниципального образования. С учетом изложенного представляется возможным введение обязательного конкурсного порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы в муниципальных районах, городских поселениях, городских округах, городских округах с внутригородским делением, внутригородских районах и внутригородских территориях городов федерального значения. В сельских поселениях представляется целесообразным оставить за представителем нанимателя право приема граждан на муниципальную службу без проведения конкурсного отбора. Логичным представляется выделение в Указе Президента РФ иных особенностей проведения конкурса в сельских поселениях. Это связано, например, с тем, что далеко не каждое сельское поселение имеет свой информационный портал или свое официальное печатное издание, необходимые для опубликования объявления о конкурсе.

Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. 3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения 05.04.2021). 4. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция)// СПС КонсультантПлюс. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения 05.04.2021). 5. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277. 6. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4664. 7. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления: Общероссийский конгресс муниципальных образований, 2018 // Муниципальная Россия. 2018. № 8-9. С. 64-65. Учебная и научная литература: 8. Аврамчикова Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с. 9. Багян Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. 10. Барабашев А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 194 с. 11. Банщикова В. А., Шупрунов, С. И. Муниципальная служба в России: обзор проблем и путей решения // Проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления: материалы межвузовского (ежегодного) студенческого круглого стола ; отв. ред. Н.В. Кешикова. 2018. С. 24-3. 12. Большаков С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22. 13. Борщевский Г. А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 412 с. 14. Борщевский Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества: монография / Г. А. Борщевский. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 293 с. 15. Васильева В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 441 с. 16. Восколович Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник и практикум для вузов / Н. А. Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева ; под общей редакцией Н. А. Восколович. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 324 с. 17. Губанов А.В., Алексеенко А.И. Специфика исследования социально-профессионального статуса муниципального служащего // Сб.: Социо-антропологические ресурсы трансдисциплинарных исследований в контексте инновационной цивилизации. Сборник статей международного научного вебинара / Отв. ред. И.А. Сеева. Курск, 2016. С. 159-160. 18. Гутманов С.Г. Муниципальная служба в Российской Федерации: теоретический аспект // YouthWorldPolitic. 2016. № 3. С. 99-104. 19. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 453 с. 20. Добрынин Н.М. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства: Учебник. Т. 2 / Науч. ред. А.Н. Митин. Новосибирск: Наука, 2016. – 367 с. 21. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М.: Изд-во НОРМА, 2019. – 270 с. 22. Иванова С.А. К вопросу о понятии муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2018. № 5. С. 70-74. 23. Истомина Т.П. О необходимости трансформации современного определения государственной службы // Власть. 2011. № 07. – С. 119-121. 24. Кабашев С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. – М.: ИНФАРМА-М, 2016. – 478 с. 25. Корнеев А.В. Нормативность права и нормативизм в праве: теоретические и практические перспективы отдельных юридических школ // Журнал Российского права. – Учредители: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Москва). – 2020. –№12. – С.5-18. 26. Крахмалов А.Н. Децентрализованная модель правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - № 1(10). – 2016.– С.13-15. 27. Кешикова Н. В. Реформирование государственной службы и служебно-трудовые отношения // ГлаголЪ правосудия. 2016. № 21 (11). С. 25. 28. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2018. – 420 с. 29. Кирьянов А.Ю. О некоторых вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 3. – С. 38-42. 30. Козбаненко В. А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3.– С.11. 31. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. 2016. № 5. – С. 32-36. 32. Курбанова З.М. Формирование органов публичной власти: вопросы, связанные со знанием государственных языков республик в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. – С. 35-40. 33. Курганов Н.А. О некоторых проблемах правового регулирования поступления на муниципальную службу (по материалам южного федерального округа) // Вестник Волгоградского института бизнеса. 2016. № 4 (29). С. 245-248. 34. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 574 с. 35. Мигущенко О.Н. Проблема предупреждения коррупционного поведения муниципальных служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 18-22. 36. Москалев А.В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы // Вестник Пермского университета. 2016. № 2 (16). – С. 65-69. 37. Муравченко В.Б. Муниципальная служба в системе институциональных образований: монография. – М.: Берлин, 2015. – 67 с. 38. Нехайчик В. К., Нехайчик В. В. О значении и проблемах классификации принципов муниципальной службы // Вестник Южно-Уральского государственного ун-та. Сер. Право.– 2016. – №5 (60). – С. 290-294. 39. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности. – URL: https://www.gkh.ru/article/98595-pensionnoe-obespechenie-munitsipalnyh-slujashchih/(дата обращения 09.04.2021). 40. Ракитянская Д. А. Муниципальная служба в Российской Федерации – современное состояние и основные проблемы // Теоретические и практические аспекты развития научной мысли в современном мире : сб. статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 229-231. 41. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов / Рой О.М.Издательство Питер, 2020 - С. 25-47. 42. Система местного самоуправления: учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – С. 98 . 43. Чазова И. Ю. Оценка эффективности системы государственного управления / И. Ю. Чазова // Евразийский союз ученых. – 2020. – № 1-4(70). – С. 53-59. 44. Яковлева Е. П. Численность государственных гражданских служащих: поиск эффективных методов управления // Бюджет. 2016. № 10 [Электронный ресурс]. – URL : http://bujet.ru/article/311290.php (дата обращения 09.04.2021).