Проблема организации работы с обращениями граждан и юридических лиц в органах государственной власти и местного самоуправления на примере Тюменской области

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Документационное обеспечение управления или делопроизводство является одной из наиболее значимых функций в деятельности любого предприятия, фирмы, организации. Компетентность в делах, наличие необходимых навыков и умений работы с документами, понимание их роли в системе управления-важнейший признак современной деловой культуры и высокого профессионализма работника.

---

Самый сложный этап в учебе это написание диссертации по психологии. Чтобы облегчить это вы можете заказать написание диссертации у нас!

---

. Четкая организация оборота документов, грамотная подготовка, своевременное и качественное выполнение решений-залог высокой эффективности управленческой деятельности, а значит, и высокого авторитета силовых структур, доверия к ним граждан. Управление портфелем-это не просто техническая работа по бухгалтерскому учету, своевременная доставка документов в управление и их хранение. В органах государственного и муниципального управления документационное обеспечение аппарата управления воспринимается не как что-то бюрократическое, не заслуживающее внимания, а как сторона управленческого процесса, выполняющая информационно-технологические, коммуникативные, культурные и исторические функции. В последнее время продолжает проявляться интерес к вопросам документооборота, т.е.движения документов в аппарате управления с момента их получения или создания до исполнения и отправки на хранение или уничтожение; стандартизация и типологизация документов; обеспечение конфиденциальности информации; внедрения новых компьютерных технологий в деле сбора, обработки, накопления, хранения и поиска необходимой информации в управленческой деятельности. Таким образом, целью данной работы является выявление особенностей и проблем системы управления документооборотом в органах местного самоуправления и поиск путей их решения. В связи с этим определены следующие задачи: 1. изучить историю делопроизводства в России, 2. изучить нормативно-правовую базу документационного обеспечения управления, 3. дать общую характеристику документооборота и системы управления документацией, 4. проанализировать организацию управления документооборотом в органах местного самоуправления на примере Администрации Тюменской области, 5. выявить основные проблемы системы управления документооборотом и предложить возможные пути их решения. Объектом данного исследования выступает система управления документооборотом в Администрации Тюменской области, предметом исследования – механизм управления документооборотом в органах местного самоуправления. Теоретико-методологическую базу изучения муниципального управления как одной из форм управления послужили углубленные исследования проблем самоуправления советскими и современными российскими учеными (Ж.Т. Тощенко, В.А. Велихов, Г.В. Осипов, И.А. Азовкин, В.Г. Афанасьев, .А.Н. Ершов, Ю.Е. Волков и др.). Практическое значение исследования. Материалы, результаты и выводы могут быть использованы во время профессиональной подготовки сотрудников. Структура исследования состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Становление делопроизводства в России как многие другие процессы развития какого-либо явления имеет не линейный вектор движения, а скорее имеет характер синусоидной функции. От зарождения элементов делопроизводства в древнерусском государстве до настоящего времени этот процесс претерпевал периоды стагнации, спада и роста, переходя на новый виток своего развития. Такая периодичность в становлении делопроизводства явилась отражением исторических процессов в российском государстве. Порядок работы с документами основан на принципах их унификации, стандартизации и систематизации, а также построен с целью укрепления законодательного регулирования путем принятия нормативных документов и ГОСТ, хотя последние носят рекомендательный характер. Наиболее характерной чертой современного законодательства является регулирование процессов использования документированной информации в автоматизированных системах. Муниципальная администрация Российской Федерации-это форма осуществления народом своих полномочий, предусматривающая ограничения, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В то же время эффективность всей системы местного самоуправления во многом зависит от того, насколько качественно установлен процесс сбора, сбора, хранения, обработки и передачи информации. Информационный ресурс в наше время играет не менее важную роль в городской администрации, чем материальные, рабочие, финансовые и другие ресурсы. Задача повышения эффективности управления, прежде всего, определяется возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения. В результате реформы местного самоуправления их внимание привлекло большое количество местных вопросов, качественное решение которых требует правильно организованной повестки дня. Понятно, что без его правильного исполнения невозможно справиться с потоком документов, быстро найти нужный документ и просмотреть его, следить за его исполнением и обеспечивать безопасность. За несколько лет местные власти, например, администрация Тюменской области, увеличили количество документов, зарегистрированных в системе электронных документов-системе «бизнес». Современный ритм жизни и глобальной информации компании включает в себя полный перевод работы с документами. Это имеет решающее значение для более качественной деятельности государственной и муниципальной системы в целом. Важно понимать, что традиционный бумажный оборот в какой-то степени сохраняется в органах государственной власти. В ближайшие годы ряд документов все равно будет опубликован, утвержден и распространен в виде бумаги. Специалисты местных органов власти работают с электронной копией документа, но бумажная копия используется для передачи обычным способом.  

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общественного голосования 01.07.2021) // [Электронный ресурс]: (с изменениями и дополнениями). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Текст: электронный. 2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ: [принят Государственной Думой 8 июля 2006 года]: (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года]: (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ: [принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года]: (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ: [принят Государственной Думой 21 января 2009 года]: (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 6. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ: [принят Государственной Думой 7 июля 2010 года]: (с изменениями и дополнениями) //[Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 7. Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ: [принят Государственной Думой 25 марта 2011 года]: (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 8. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601// [Электронный ресурс]. Доступ из официального интернет-портала правовой информации. – Текст электронный. 9. Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента Российской Федерации от 20.01.1994 № 170 (ред. от 09.07.1997)// [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 10. Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 451 (ред. от 04.09.2021) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст электронный. 11. Устав муниципального образования Тюменская область Области, утвержден решением Думы Тюменской области от 23.06.2005 № 250 // [Электронный ресурс]. Официальный сайт муниципального образования Тюменская область. Режим доступа: URL: https://biysk22.ru/regulatory/ustav/ (дата обращения 25.01.2022). - Текст электронный. 12. Инструкция по делопроизводству в Администрации Тюменской области, утвержденная распоряжением Администрации Тюменской области от 27.03.2018 № 460-р. 13. Положение о секторе «канцелярия» управления делами Администрации Тюменской области, утвержденное распоряжением Администрации Тюменской области от 02.07.2019 № 807-р. 14. Алёшин А.Е., Трифонов Ю.Н. Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти: вопросы теории и практики. 2018 // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-raboty-s-obrascheniyami-grazhdan-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-voprosy-teorii-i-praktiki (дата обращения 25.01.2022). - Текст электронный. 15. Зайцева Е.В., Гончарова Н.В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления. Екатеринбург. Издательство Уральского университета, 2018. 16. Зрюмов Е.А. Об исполнении соглашения от 30.10.2021 о взаимодействии между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Области об апробации технологических решений, реализованных на базе «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Письмо министра цифрового развития и связи Области Е.А. Зрюмова в адрес Губернатора Области В.П. Томенко от 29.12.2021 № 31/ПА/3653 //[Электронный ресурс]. Доступ из единой системы электронного документооборота Области. - Текст электронный. 17. Зрюмов Е.А. Проектный план мероприятий по реализации Концепции развития государственной системы Области «Единая система электронного документооборота Области» на 2021 год от 03.12.2021 № 31/ППл/40 //[Электронный ресурс]. Доступ из единой системы электронного документооборота Области. - Текст электронный. 18. Качанов О.Ю. О реализации мероприятий по созданию и внедрению единого окна цифровой обратной связи. Письмо заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О.Ю. Качанова в адрес руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 25.12.2021 № ОК-П13-070-38964//[Электронный ресурс]. Доступ из единой системы электронного документооборота Области. - Текст электронный. 19. Ковшикова Е.В., Шиндряева И.В. Информационная безопасность в региональном органе исполнительной власти: технологии работы с документами. 2019. // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-bezopasnost-v-regionalnom-organe- ispolnitelnoy-vlasti-tehnologii-raboty-s-dokumentami (дата обращения 25.01.2022). - Текст электронный. 20. Королев И. Д., Подгорный Д. С. Актуальные проблемы действующих и перспективных автоматизированных системах, разработки, внедрения и применения систем электронного документооборота в обрабатывающих конфиденциальную информацию. 2019 //[Электронный ресурс] Режим доступа: URL:https://moluch.ru/archive/199/49026/ (дата обращения 25.01.2022). - Текст электронный. 21. Мазур Л.Н. Бюрократические циклы российской государственности в XVIII-XX веках и эволюция системы делопроизводства. // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?130 (дата обращения 25.01.2022). - Текст электронный. 22. Медведева О.В. Нормативная база управления документацией в государственных организациях. 2019. //[Электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativnaya-baza-upravleniya- dokumentatsiey-v-gosudarstvennyh-organizatsiyah (дата обращения 25.01.2022). - Текст электронный.