Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: сравнительно-правовой анализ 

Органы опеки и попечительства представляют собой один из инструментов обеспечения государством соблюдения гражданами и организациями норм семейного права. В соответствии с действующим российским законодательством, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Помимо этого, к органам опеки и попечительства могут также относиться органы местного самоуправления в случае, если они наделены соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

---

Как написать диплом за день ? Узнай на нашем сайте.

---

. Государство ставит объемные задачи перед рассматриваемым субъектом семейных правоотношений. В первую очередь, это защита прав и законных интересов лиц, над которыми установлена опека или попечительство, а также лиц, нуждающихся в их установлении. Кроме того, это надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которых содержатся недееспособные либо не полностью дееспособные граждане. И, наконец, это контроль за сохранностью имущества лиц, над которыми установлена опека или попечительство либо решение вопросов управления имуществом лиц, находящихся под надзором в различных специализированных организациях (медицинских, образовательных, учреждениях социального обеспечения и др.). В целях обеспечения выполнения серьезных, имеющих большое социальное значение вышеперечисленных задач органы опеки и попечительства наделены обширным перечнем полномочий. Их можно классифицировать в зависимости от целей деятельности, достижение которых данные полномочия призваны обеспечивать. Так, можно выделить полномочия, обеспечивающие сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей и содержащихся в специализированных учреждениях (детские дома, дома малютки, центры социальной поддержки и т.д.) путем передачи их на воспитание в полноценные семьи. Стоит отметить, что основная масса полномочий органов опеки и попечительства направлена на охрану прав недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Это права как личные, так и имущественные. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что органы опеки и попечительства не являются по своему определению участниками семейных правоотношений, однако, иногда это участие становится обязательным в силу закона. Поэтому важно понимать в каких случаях происходит вмешательство органов опеки и попечительства в жизнь семьи, а также содержание такого участия. Объект исследования – правоотношения в сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предмет исследования – нормы права, регулирующие устройство детей-сирот. Целью настоящей контрольной работы является определение роли органов опеки и попечительства в регулировании семейных правоотношений. Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд следующих задач: 1. Определить основы социальной защиты детей в форме опеки и попечительстве; 2. Раскрыть содержание права ребенка на воспитание в семье; 3. Определить степень участия органов опеки и попечительства в регулировании семейных правоотношений. Основным объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами опеки и попечительства деятельности по участию в регулировании семейных правоотношений и защите прав детей, а предметом – нормативно-правовая база такой деятельности. Методологическая основа данной работы включает: системный анализ и обобщение специальной литературы, сравнение. В ходе данной работы использовалась учебная литература, пособия, монографии, статьи из научных журналов, а также массив законодательства, посвященный указанной сфере. Работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы, ставятся цели и задачи исследования; основная часть состоит из трех параграфов, последовательно раскрывающих содержание работы; заключения, в котором делаются общие выводы о результатах исследования, проведенного в работе, практической части, которая заключается в решении практической задачи и списка использованных источников.

В заключение стоит сказать, что институт опеки и попечительства необходим обществу. Пройдя долгий путь от первобытных инстинктивных порывов, связанных с принятием в семью неприкаянного ребенка, до современной, законодательно установленной и защищаемой государством системы прав и полномочий. Древнее право регламентировало отношения опеки и попечительства как непосредственный контроль за сохранностью имущества, которое принадлежит подопечному. Современное же право охватывает куда больший круг обязанностей и полномочий опекуна, в которые, в отличие от древнего римского права, входит и гармоничное развитие личности, и воспитание подопечного. Современный институт опеки регулируется сразу несколькими отраслями права, основными из которых являются отрасли гражданского и семейного права. Целью работы института опеки и попечительства является благородное дело – предоставление нуждающемуся лицу помощи. Опекун или попечитель обязаны охранять интересы этого лица и проявлять заботу. Возможно, излишний формализм препятствует полноценному раскрытию первоначальных целей института, ведь те, кто искренне желают исполнять опекунские обязанности в полной мере, но имеют некоторые формальные препятствия, оказываются лишенными возможности установить опекунство. Это весьма прискорбно, ведь проживание подопечного в семье сказывается на его эмоциональном состоянии и общем здоровье благотворнее, нежели нахождение его в специализированном учреждении. Но, возможно, государство компенсирует этот факт тем, что проявляет достаточно пристальное внимание к механизму реализации опеки и попечительства, чтобы выявить и исключить любые злоупотребления и правонарушения в отношении подопечных. В России подавляющее большинство детей, оставшихся без попечения родителей – это так называемые «социальные сироты», т.е. дети, чьи родители, будучи живыми, не выполняют возложенных на них в соответствии с социальными нормами функций по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. Как правило, такие родители лишены или ограничены в родительских правах по разным причинам, либо отказываются выполнять обязанности по воспитанию детей. Конституция провозглашает нашу страну социальным государством. Это означает, что одной из его приоритетных задач является развитие семейных ценностей, поддержка материнства, отцовства и детства. Для реализации этой задачи в нашей стране установлены определенные социальные гарантии, такие как различного рода льготы для молодых семей (например, для приобретения жилья), выплаты многодетным семьям, материальная поддержка семей малоимущих и др. Деятельность органов опеки и попечительства является одним из инструментов, обеспечивающих проведение одного из направлений внутренней государственной политики, а именно – ее социального направления. Работники рассматриваемой структуры ведут профилактическую работу с семьями (в первую очередь с находящимися в социально опасном положении) и детьми. Целью такой работы является своевременное выявление и исправление проблем на начальных стадиях семейного неблагополучия. В большинстве случаев приоритетом является сохранение ребенку его родной семьи. Однако, шансы устранить проблемы в неблагополучных семьях и наладить позитивный психологический микроклимат внутри них есть далеко не всегда. Это случаи наркотической и алкогольной зависимости у родителей, жестокого обращения с детьми. Защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1) Дети, которые временно или навсегда лишены семейного окружения или которые в своих собственных интересах не могут быть оставлены в предоставленных условиях, пользуются особой защитой и помощью от государства, в соответствии с законодательством. 2) Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещаются под надзор в другую семью или государственное учреждение для детей. 3) Усыновление иностранными гражданами осуществляется в соответствии с законодательством, если не найдется подходящая замещающая семья или какое-либо другое решение по усыновлению ребенка в Москве. В поиске решения следует учитывать необходимость обеспечения непрерывности обучения ребенка, а также следует учитывать этнические религиозные культурные языковые различия и личные пожелания ребенка. В ситуациях непосредственной угрозы здоровью и жизни несовершеннолетнего орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей. Это производится на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ либо главы муниципального образования (в случае, если органы местного самоуправления наделены необходимыми полномочиями законом субъекта РФ). Дальнейшим действием органа опеки и попечительства является незамедлительное уведомление прокурора и обращение в суд с исковым заявлением о лишении родителей родительских прав.

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 декабря 2. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеей ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 12. – 1994. 3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – № 237. – 25 декабря 2020 г. 4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020 г) // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 1. - ст. 16. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2020) // СПС Консультант Плюс 6. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 21 января 2014 г) // Собрание Законодательства РФ. – 2013. - №52. – ст. 7007. 7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 18 апреля 2020 г) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3802 8. О дополнительных гарантиях и мерах социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (ред. от 07 марта 2020 г) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №52 – Ст. 5880. 9. «Об опеке и попечительстве»: федеральный закон от 03.08.2018 (ред. от 24.04.2008) // СПС Консультант Плюс 10. Памятники римского права. Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997. Научная и методическая литература 11. Балашова Е.Ф., Дутова Н.В., Емелина Л.А., Ефимова О.В., Питько Е.В., Романова Г.В., Рязанов Е.Е., Сиваков О.В., Токмовцева М.В. Многодетная семья: права и гарантии по законодательству Российской Федерации и города Москвы. Монография. Под ред. Ефимовой О.В., Звонарева А.В. – Москва. Издательство «Саратовский источник». 2017. - 214 с. 12. Бучацкий О. Социальные сироты под надежной защитой / Бучацкий О. – М.: Социальное обеспечение. 2015. N 7. С. 20-22. 13. Варнаков В.А., Ужегов А.В. Социальная защита на новом уровне/ Варнаков В.А., Ужегов А.В. – М.: Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. N 7. 2014 г. 14. Власова Э. Д. Политика социальной поддержки детей, оказавшихся в кризисной ситуации / Власова Э.Д. – М.: Отечественный журнал социальной работы. 2016. N 4. С. 62-67. 15. Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства / Дэвид Грин. - М.: Новое издательство, 2017. 234 с. 16. Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2017. 127 с. 17. Голышев В.Г. Сделки в кредитной сфере // Банковское право. 2000. № 3. С. 16-18. 18. Голышев В.Г., Голышева А.В. Правовая природа договора как фактор, определяющий особенности квалификации возникающих из него обязательственных правоотношений // Юрист. 2019. № 6. С. 4-9. 19. Казанцева Е. В. Институты «опеки» и «попечительства» по законодательству России и зарубежных стран // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции c международным участием профессорско-преподавательского состава, аспирантов и магистров. Симферополь, 2019. 232 с. 20. Летова Н.В. Семейный статус ребенка: проблемы теории и практики: монография. - М.: Проспект. - 2018. - 144 с. 21. Лахматова, В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[Электронный ресурс] /В.Лахматова // https://base.garant.ru/, дата обращения 15.02.2020 г. 22. Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации / Пронин А.А. – М.: Мир библиографии. - 2018. - N 4. - С. 58 23. Татарников, А.В. Соотношение принципов разумности и добросовестности в гражданском праве // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 6. – С. 110-114. 24. Тарасенкова А.Н. Ваш несовершеннолетний и его права: закон и мораль. - М.: Редакция «Российской газеты». - 2018. - Вып. 15. - 176 с. 25. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex russica. 2016. № 10. С. 142 - 154. 26. Якушев П.А. Споры о детях: традиционные ценности и судебная практика: монография. - М.: Проспект. - 2018. - 144 с