Проведенное исследование позволяет определить правомерные ограничения прав граждан органами исполнительной власти как метод административно-правового воздействия, которому свойственен динамический характер и механизм компенсации. Основой реализации механизма ограничения выступают нормативные акты административного права.
Также правовые ограничения представляют собой инструмент, применяемый органами исполнительной власти для реализации присущих им полномочий, и способом, который позволяет создать баланс между осуществляемой гражданами деятельностью и существующими административными требованиями. При этом органы исполнительной власти уполномочены самостоятельно определять необходимость применения правовых ограничений, что характеризует их властную функцию, и позволяет реализовать перенос функций государства по обеспечению и поддержанию необходимого порядка и безопасности за счет административно-правового воздействия на существующие законные права и свободы граждан.
Следовательно, основания ограничений прав и свобод личности имеют двойственную природу. Так как, с одной стороны, единственным основанием ограничений прав является, безусловно, закон, а с другой стороны, основаниями ограничений прав человека выступают содержащиеся в законах факты совершения противоправного деяния по инициативе органов исполнительной власти в целях реализации интересов и безопасности общества и государства.
Государство в процессе разработки и реализации административной политики стремится закрепить в нормативных актах перечень условий, опираясь на которые органы исполнительной власти будут правомочны ограничивать права граждан с учетом положительной направленности данных действий. И с точки зрения административной политики правовые ограничения, применяемые органами исполнительной власти, представляют собой систему действий, которая построена на таких принципах, как интенсивность, функциональность и локализация применения. А значит, ограничениям прав граждан, как мерам административного воздействия на административный статус гражданина, должна быть присуща правовая разнонаправленность и широта функциональной сферы позитивной реализации.
Так как административно-правовое ограничение является одним из самых эффективных методов государственного управления, подкрепленного арсеналом средств принуждения, то следует учитывать, что применять его необходимо дозированно, основываясь на накопленном опыте, научных прогнозах возможных последствий и с обязательным мониторингом состояния регулируемых сфер общественных отношений.
Важной проблемой применения ограничений прав граждан в связи с нарушением ими административно-управленческих запретов является отсутствие четкого механизма его реализации. В настоящее время в правовом массиве имеется немало примеров административных запретов, контроль за исполнением которых невозможно осуществить. К примеру, не существует правовых механизмов, с помощью которых можно доказать нарушение запрета заниматься проституцией, эксплуатировать транспортное средство с превышением содержания вредных примесей в отработавших газах, заниматься «частным извозом» водителям, не имеющим соответствующего разрешения.
Следовательно, ограничения в рамках административно-правовых режимов, с одной стороны, предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций по охране и защите, с другой стороны, они являются важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности граждан и организаций. В том числе они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают возможность свободного выбора должностным лицом средств принудительного воздействия.
Административные ограничения в рамках административно-правовых режимов для граждан реализуется через учетно-регистрационный режим и режим въезда-выезда из Российской Федерации, а также через разрешительные режимы, которые представляют собой систему полномочий органов публичной власти по рассмотрению и принятию решений по запросам физических лиц в целях приобретения последними специальных прав осуществлять деятельность или совершать действия.
Исследование учетно-регистрационный режима позволяет сделать вывод, что если его избавить от несвойственной ему функции регулятора миграционных процессов (что вызывает ограничение права граждан на свободу передвижения), то регистрацию по месту жительства и пребывания можно представить как добровольное уведомление, обращенное к компетентному органу, в том числе по почте или через сеть Интернет, о фактическом местонахождении гражданина в тех случаях, когда это необходимо для реализации каких-либо прав, получения государственных или муниципальных услуг.
Поэтому снижение противоречий между органами исполнительной власти и населением, а также повышения уровня доверия к государственным органам заключается в том, что только в условиях качественного и эффективного администрирования социальных сфер жизни могут быть решены стратегические задачи в перспективном периоде развития государства.
Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступает необходимым условием формирования развитого гражданского общества, как одного из признаков правового государства. Поэтому в условиях построения в России правового государства необходимо осознавать, что возможность ограничения прав российских граждан со стороны государства должна быть нормативно закреплена и обоснована. А значит, развитие права определяется, с одной стороны, потребностями человеческой деятельности, с другой – особенностями исторических условий, в которых действует личность.
Существующее законодательство об ограничениях прав и свобод человека и гражданина вполне можно выделить в качестве самостоятельного раздела российского законодательства, содержащего правовые нормы, закрепляющие и регулирующие ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации во всех областях, при любом правовом режиме. Формой выделения ограничений прав и свобод человека и гражданина в отдельный и самостоятельный раздел конституционного права может являться Федеральный Конституционный закон «Об ограничениях основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», который позволит устранить имеющиеся в законотворческой и правоприменительной практике России противоречия путем четкого установления в нем условий, видов, оснований и пределов, допустимости ограничения прав человека и гражданина, механизма реализации ограничительных норм, видов ответственности государственных органов и должностных лиц за нарушения в этой сфере, используя при этом богатый опыт, накопленный Конституционным Судом по вопросу ограничения прав человека.
60 страниц
61% уникальность
2021 год
25 просмотров
