В рамках работы дано следующее определение понятию «реклама» с правовой точки зрения: информация о субъекте, продукте, услуге или общественном движении, которой характерна неличная форма распространения, а также распространяется информация одновременно для определенного и неопределенного круга лиц, что обусловлено открытым желанием рекламодателя и оплачивается в рамках договора с целью привлечения, поддержания и расширения внимания (интереса) потребителей к лицу, товарам, услугам или общественному движению.
В рамках Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ отсутствует обобщенное понимание «рекламы», которое включает в себя все признаки, присущие данному виду информации, независимо от цели распространения (коммерческой, политической, социальной и т.п.), поэтому необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне данное определение.
Согласно проведенному исследованию правового регулирования рекламной деятельности определено, что основанием для возникновения гражданско-правовых отношений выступает договор, который определяет гражданско-правовую конструкцию правоотношений и их юридический состав. И несмотря на достаточно обширную сферу влияния института рекламной деятельности, по настоящее время отсутствует специальная договорная конструкция, которая на законодательном уровне определяет основные и специфические условия данных правоотношений. В частности, на законодательном уровне закреплен договор подряда, договор аренды и иные формы. Поэтому рекомендовано выделить гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности в отдельную договорную конструкцию, регулируемую нормами гражданского права.
При этом законодатель достаточно полно регулируются правоотношения в сфере рекламы, а именно определены субъекты правоотношений, перечень обязательных требований к рекламе, в том числе отельных ее видов, регламентированы правомерные способы распространения рекламной информации. Поэтому, в правовом поле понятие «ненадлежащая реклама» определяется как реклама, которая не соответствует всему массиву требований российского законодательства.
В связи с тем, что законодательное регулирование рекламной деятельности представляет собой комплекс различных правовых актов в различных отраслях права, то и перечень требований, согласно которым реклама будет являться ненадлежащей достаточно велик, и данные требования в основном ограничительного характера, а значит следовать им необходимо под угрозой государственного принуждения.
Так как реклама в первую очередь нацелена на информирование потребителя о свойствах объекта рекламирования, то большое внимание в нормативно-правовых актах уделено инструментам предотвращения размещения и распространения ненадлежащей рекламы, но недостаточно полно обеспечена ответственность за распространение ненадлежащей рекламы с учетом экономической цели ее распространения.
В настоящее время характерно наличие значительного объема нарушений рекламного законодательства в сфере финансовых услуг, что является достаточно негативным фактором, так как он влияет на нормальное функционирование гражданского оборота. При этом субъекты, распространяющие ненадлежащую рекламу, в ряде случае понимая, что нарушают правовые нормы, нацелены на получение незаконной прибыли.
В сфере рекламной деятельности юридическая ответственность представляет собой особое политико-правовое состояние, которое вызвано лично совершенным рекламным правонарушением – распространением ненадлежащей рекламы, то есть той, которая не соответствует предусмотренным на законодательном уровне требованиям. В случае возникновения указанного факта уполномоченный орган государственной власти, обладающий необходимыми компетенциями, осуществляет наложение определенной меры ответственности в специальной процессуальной форме на правонарушителя, так как он обязан понести неблагоприятные для него последствия.
Факт нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет ответственность в соответствии с гражданским и административным законодательством.
Оценка статистических данных ФАС РФ за 2019 г. позволяет сказать о том, что применение мер ответственности в отношении соблюдения рекламного законодательства является эффективным инструментом для защиты прав потребителей на достоверную рекламную информацию, так и для защиты интересов бизнеса при осуществлении конкуренции. Однако относительно невысокие штрафы позволяют компаниям в определенных ситуациях пренебрегать осторожностью и требованиями Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Средний размер штрафа за ненадлежащую рекламу составляет около 100 тысяч рублей в сравнении с максимальным штрафом в 500 тысяч рублей за большинство правонарушений.
Следовательно, в настоящее время доля ограничений действующего законодательства о рекламе невелика, а установленная ответственность за их нарушение носит щадящий для хозяйствующих субъектов характер.
С целью совершенствования правового регулирования рекламной деятельности можно рекомендовать пересмотреть состав, существующий мер ответственности, а именно:
1. изменить размер штрафа, в том числе его максимальный размер с учетом зависимости от финансовых показателей компании (например, прибыль и капитал).
2. добавить такой вида наказания, как приостановление деятельности на срок от шести месяцев до двух лет для юридических лиц за повторное нарушение (распространение рекламы) законодательства о рекламе или запрет на рекламу на определенный срок, либо возмещение суммы доходов.
Так как основная цель наказания – не допустить совершения новых правонарушений, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ, то для юридических лиц второй вид наказания значительно строже административного штрафа, что позволит достичь указанной цели. Так как указанные меры ответственности достаточно серьезны (дисквалификация и административное приостановление деятельности), поэтому они могут налагаться исключительно судебными органами.
Таким образом, ненадлежащая реклама является предметом комплексного правового регулирования, а рекламное право в наибольшей степени связано с гражданским, административным и конституционным правом.
Проведенный анализ судебной практики и аналитических исследований ФАС РФ в сфере ненадлежащей рекламы (количество которой с каждым годом растет) выявил ряд проблем в части административно-правового аспекта, а именно одного административного наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе недостаточно в отношении юридических лиц.
Поэтому в целях совершенствования правового регулирования рекламной деятельности необходимо следующее: ужесточить существующие в рамках ст. 14.3 КоАП РФ санкции об ответственности за нарушение законодательства о рекламе. В частности, включить в ст. 14.3 КоАП РФ следующую формулировку: «Повторное нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем (распространение рекламы) законодательства о рекламе влечет за собой административное приостановление деятельности на срок от шести месяцев до двух лет». В отношении юридических лиц такой вид наказания значительно строже, чем административный штраф, а значит основная цель наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, предусмотренных исследуемой нами статьей 14.3 должна быть достигнута.
65 страниц
72% уникальность
2021 год
28 просмотров
