Итак, по итогам проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
Развитие обновленного российского государства без совершенствования законодательной базы было бы невозможно, поэтому принятие нового УПК РФ, в целом, является положительным явлением. Однако имеются и проблемы правового регулирования деятельности органов дознания. На некоторых из них хотелось бы остановиться подробнее. В частности, рассмотреть вопросы, связанные с деятельностью органов дознания пограничных органов ФСБ России.
Согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ, органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В свою очередь, ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относит ряд органов и должностных лиц, где нет ни пограничных органов ФСБ России, ни ФСБ России в целом, так как органы ФСБ России включены в перечень «иные органы исполнительной власти, наделенные ... полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности». При этом, необходимо обратиться к норме другого закона, а именно - Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД»). Статья 13 данного закона перечислила органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, где прописаны и органы федеральной службы безопасности.
Из данного перечня следует, что органы ФСБ России осуществляют оперативно-розыскные мероприятия. На основании ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О федеральной службе безопасности», пограничные органы ФСБ России входят в состав ФСБ России, а значит имеют право заниматься оперативно-розыскной деятельностью, следовательно, относятся к органам дознания.
При этом, «творцы» УПК РФ в ст. 151 УПК РФ не наделили перечисленные в ФЗ «Об ОРД» все оперативные подразделения, являющиеся органами дознания, конкретными уголовно-процессуальными полномочиями. Иначе говоря, подследственность таких органов как Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральные органы государственной охраны и Федеральной службы исполнения наказания не определена. А значит, у последних перечисленных органов полномочия по осуществлению ими функций органов дознания существуют только в определении самого понятия «орган дознания» и не более. Поэтому, полагаем, рациональным будет изменить определение понятия «орган дознания» в УПК РФ, убрав существующую в настоящее время отсылку к норме ФЗ «Об ОРД».
Первое, отсылочные (бланкетные) нормы закона и неконкретные формулировки позволяют по-разному толковать закон.
Второе, сопоставление рассматриваемых норм ч. 1 ст. 40 УПК РФ и ст. 13 ФЗ «Об ОРД» позволяет считать органами дознания как органы внутренних дел, в целом, так и их оперативные подразделения, что говорит о наличии возможного двусмысленного толкования.
Неоднозначная ситуация складывается в пограничных органах ФСБ России. До недавнего времени правами начальника органа дознания наделялся начальник отдела оперативной деятельности. В его ведении была как оперативно-розыскная, так и уголовно-процессуальная задача. В данных пограничных органах создаются подразделения (группы, отделения или отделы) дознания и административной практики, которые напрямую подчиняются начальнику органа дознания - начальнику пограничного органа. Дознаватели данного подразделения наделяются начальником органа дознания или его заместителем полномочиями осуществлять предварительное следствие в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей пограничных органов на основании п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Поэтому со 100% введением в действие вышеуказанной Концепции можно будет отметить особенность в организационной структуре органов дознания в пограничных органах. Это их самостоятельность и выполнение исключительно уголовно-процессуальных функций. Теперь оперативно-розыскной деятельностью они не смогут заниматься по соображениям штатной структуры пограничных органов. Это вотчина отдельного подразделения - отдела оперативной деятельности, а значит, в настоящее время в пограничных органах отпадает необходимость в закрепленной норме УПК РФ (ч. 2 ст. 41 УПК РФ), которая регламентирует недопущение возложения полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
30 страниц
75% уникальность
2021 год
20 просмотров
