Анализ нормативно-правовых основ и деятельности органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения (на примере города Перми)

Современный город – сложная система, объединяющая множество са-мостоятельных субъектов со своими специфическими экономическими и со-циальными интересами, правами, ресурсами – отдельных граждан, их групп, предприятий, организаций. Кроме специфических интересов каждо-го субъекта на территории города возникают интересы общественные, обу-словленные общими потребностями всего городского сообщества, удовле-творение которых требует определенных общественных ресурсов. Одним из важнейших элементов общественного сектора экономики города выступает транспортный комплекс, который призван обеспечивать ежедневные передвижения жителей на работу и обратно, все культурно- бытовые поездки, а также перевозку грузов предприятий и организаций, т.е. обеспечивать нормальное функционирование городского хозяйства.

---

Теперь заказать написание диссертации в Сургуте просто, вместе с Work5.

---

При этом наибольшее значение для жизнедеятельности города имеют мас-совые виды городского пассажирского транспорта, роль которых в совре-менном городе сводится к предоставлению удобств и снижению затрат вре-мени на передвижение. Транспорт – один из ключевых факторов формирования экономиче-ского и социального пространства. Транспортная инфраструктура делает коммерческую деятельность проще благодаря связи различных стран, ре-гионов, городов, существенным образом влияет на их экономическое раз-витие. Если рассматривать современное городское пространство, то транс-порт должен позволять жителям быть мобильными, давать возможность добраться из исходного пункта в конечный наиболее быстрым, экономич-ным и удобным способом. Целью транспортной политики органов местного самоуправления яв-ляется повышение качества жизни населения за счет обеспечения гаранти-рованной надежности, безопасности, стабильности, адаптивности и эффек-тивности функционирования транспортной системы Перми. Планирование и организация дорожного движения является состав-ной частью общей транспортной политики муниципалитетов и представляет собой ряд мер по модернизации. Планирование дорожного движения и организация дорожного дви-жения поддерживаются муниципальными образованиями города путем воздействия на отдельные компоненты транспортной системы города в справедливом распределении общественных ресурсов. Задачей органов местного самоуправления города в сфере планиро-вания дорожного движения и организации дорожного движения является установление системы приоритетов и разработка механизмов, позволяю-щих эффективно развивать и рационально распределять общественный ре-сурс. Поскольку речь заходит о перемещении человека в пространстве, сле-дует определиться с понятием «транспортная доступность», которое в настоящее время имеет множество определений: – качественный уровень транспортного обслуживания хозяйственных объектов и населения; зависит от протяженности путей сообщения, соответ-ствия географической конфигурации размещения транспортных линий и производительных сил, пропуск-ной и провозной способностей видов транспорта и других факторов; – нормативный показатель затрат времени на транспортное сообще-ние между различными пунктами в пределах систем группового расселения; – характеристика определенного пункта или территории, показываю-щая степень возможности преодоления выбранными способами простран-ства, отделяющего его от других рассматриваемых пунктов или террито-рий; – один из определяющих параметров экономической системы, затра-гивающий не только транспортную инфраструктуру, но и всю социально-экономическую сферу; – расстояние до ближайших автомобильных магистралей и их загру-женность, удобство подъезда к территории, удаленность от аэропортов и железнодорожных станций, наличие общественного транспорта, техниче-ское состояние дорог; – возможность различных групп населения пользоваться объектами транспортной инфраструктуры в целях реализации своих передвижений, возможность достигнуть мест работы, учебы и приобретения товаров, услуг, а также реализовать другие функции жизнедеятельности. Дополнительные определения того же понятия с точки зрения соци-альной направленности транспортной подвижности (мобильности) населе-ния: – доступность транспорта для различных групп населения (затраты времени на поездки с какой-либо целью; транспортные услуги людям с ограниченными возможностями); – отношение протяженности дорог территории к численности населе-ния (транспортная обеспеченность); – среднее за год число поездок одного жителя (коэффициент подвиж-ности); – годовое количество пассажиро-километров в расчете на одного жи-теля (километрическая подвижность); – время, проведенное в поездках одним жителем в течение года (часо-вая подвижность населения). Общие затрагиваемые факторы в вышеприведенных определениях – это время перемещения, а также затрачиваемая при этом стоимость. Благо-даря наличию развитой транспортной инфраструктуры проявляется эконо-мический эффект, выражающийся в концентрации и специализации произ-водства, расширении торговли, повышении конкурентоспособности, росте занятости и увеличении доходов населения. Органы местного самоуправления несут ответственность за развитие и функционирование пассажирского транспорта. В связи с этим акцентируем внимание именно на развитии муниципального управления предприятиями общественного сектора в части предоставления транспортных услуг населе-нию в городе. Объект исследования – транспортный комплекс муниципального об-разования г. Пермь. Предмет исследования – отношения, складывающиеся в процессе управления транспортным комплексом региона. Цель работы – изучение системы муниципального управления транс-портным комплексом и разработка предложений по его совершенствова-нию. Задачи исследования:  охарактеризовать понятие и элементы транспортного комплекса в системе государственного и муниципального управления;  определить правовые основы регулирования, структуру и формы управления транспортным комплексом в муниципальном образовании;  рассмотреть отечественный и зарубежный опыт управления транс-портным комплексом;  проанализировать систему управления транспортным комплексом муниципального образования на примере городского округа город Пермь;  выявить основные проблемы и разработать направления совер-шенствования системы организации работы общественного транспорта на региональном и муниципальном уровнях. Теоретическую основу курсовой работы составили принципы и поло-жения теории управления, социологии и экономики. При написании приме-нялись методы анализа правовых актов и информационных материалов, ис-торический и статистический методы, а также метод анкетирования и опроса по исследуемой теме. Хронологические рамки исследования определяются периодом с 2017 по 2020 годы. Эмпирическую базу исследования составили данные органов власти Российской Федерации, документы органов власти Пермской области, му-ниципальные правовые акты; данные, публикуемые в статьях периодиче-ской печати, сети Интернет и информация органов местного самоуправле-ния г. Перми. Практическая значимость работы заключается в возможности исполь-зования результатов исследования в практической деятельности органов власти. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на подпункты, за-ключения, списка источников и литературы.

На сегодняшний день происходят существенные изменения на регио-нальном уровне управления. Регионам предлагается большая самостоя-тельность при принятии решений, делегирование соответствующих полно-мочий увеличивает уровень сложности управления регионом как системы. Это требует создания более качественных методов регионального управ-ления, соответствующих не только положению региона, но и условиям внешней среды, характеризующихся высоким уровнем нестабильности. Следовательно, при развитии региона появляется необходимость формирования стратегических методов управления и планирования, кото-рые реализуют функцию стратегического видения развития региона. Подводя итоги работы, следуют следующие выводы: транспортная система представляет собой технологическую единицу транспортных ком-понентов в рамках отдельно взятой транспортной отрасли, а транспорт-ный комплекс в Российской Федерации является межотраслевым комплек-сом. Важнейшую роль играет система городских пассажирских перево-зок в жизни любого региона, в частности - Пермского края. Решение во-просов, связанных с проблемами предоставления комфортного, безопас-ного и качественного транспортного обслуживания. Это особенно важно для плохо защищенных слоев населения страны, у которых нет собствен-ных транспортных средств, а также для создания доступной среды для не-больших групп населения (людей с ограниченными возможностями). Пра-вовое регулирование данной сферы осуществляется на федеральном, реги-ональном и муниципальном уровнях. В разработку государственных про-грамм в муниципалитетах принимаются документы стратегического пла-нирования, в том числе вопросы управления и развития транспортного комплекса. Органы местного самоуправления могут быть наделены государ-ственными полномочиями по финансированию муниципальных транс-портных предприятий и перевозчиков для компенсации перевозки льгот-ных категорий пассажиров (при условии получения субвенций из феде-рального или регионального бюджета). В условиях многообразия форм собственности на транспортные средства и конкуренции муниципального и частного транспорта основны-ми механизмами регулирования пассажиропотоков выступают муници-пальный заказ на перевозки и диспетчеризация перевозок. Успешный рост и развитие городов невозможен без совершенствова-ния инфраструктуры и коммуникаций городского пассажирского транс-порта. В Перми завершилась масштабная реформа городского транспорта. В результате серьезно изменилась маршрутная сеть, подвижной состав и взаимоотношения администрации города с предпринимателями, оказыва-ющими транспортные услуги. Реформа обсуждалась несколько лет и до сих пор воспринимается неоднозначно. Основные претензии касаются маршрутной сети и серьезного увеличения финансирования отрасли со стороны городского бюджета. Впрочем, все стороны сходятся во мнении, что большинство поставленных реформой задач все же удалось решить. Комфортная городская среда – это безопасные дороги, удобный транспорт, наличие мест отдыха. Город работает в каждом направлении, но все равно есть проблемы, которые необходимо решать. Так, серьезные изменения произошли в транспортной сфере, и теперь мы дорабатываем новую транспортную модель, исходя из пожеланий жителей. Несмотря на масштабный ремонт и строительство дорог, состояние отдельных участ-ков, а также перегрузка дорог выступают сдерживающими факторами развития краевой столицы. В условиях рыночных отношений и усиления экономической самостоятельности регионов постоянно возрастает потреб-ность в эффективных способах управления и планирования.  

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным го-лосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссий-ского голосования 01.07.2020 (в ред. от 21.07.2017 № 11-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2017. – № 9. – Ст. 851. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131 – ФЗ (в ред. от 29.12.2020 № 463) // СЗ РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.; 2020. – №1 (часть первая). – Ст.42. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 05.12.2020) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410. 4. Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа ав-томобильным транспортом и городским наземным электрическим транс-портом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от13.07.2018№ 220 ФЗ (в ред. от 29.12.2020 № 480)// СЗ РФ.- 2018.- № 29 (часть I) – Cт. 4346. 5. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 26.07.2020) // СЗ РФ. –1995. – № 50. Ст. 4873;2020.– № 31 (Часть I). – Ст. 4753. 6. Об участии органов исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий: Постановление Правительства Россий-ской Федерации от 10.12. 2008 № 950// СЗ РФ. – 2008. – № 34. -Ст. 107. 7. О Транспортной стратегии Российской Федерации: Распоряже-ние Правительства РФ от 22.11.2008№ 1734-р (в ред. от 11.06.2017) // СЗ РФ. – 2008. – № 5. – Ст. 410. 8. Аксенов И.А. Развитие транспортной инфраструктуры региона (на примере Владимирской области): дис. канд. экон. наук. – Великий Новгород, 2014. – 194 с. 9. Бабичев, И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. – М.:Норма: Инфра-М. 2010.– 600с. 10. Громов, Н.Н. Менеджмент на транспорте: Уч. пособие для сту-дентов высших учебных заведений./ Н.Н. Громов, В.А. Персианов, Н.С. Усков и др; под общ. ред. Н.Н. Громова, В.А. Персианова – М.: Издатель-ский центр« Академия» 2013.– 400с. 11. Дубовик В.О. Методы оценки транспортной доступности терри-тории // Региональные исследования. – 2013. – Т. 42, № 4. – С. 11–18. ТРАНСПОРТ. ТРАНСПОРТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ. ЭКОЛОГИЯ, № 1, 2020 21 12. Егиазаров, В.А. Транспортное право: учебник / В.А. Егиазаров. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2017. – 500с. 13. Иванов М.В. Развитие транспортной инфраструктуры региона: факторы, направления, инструментарий оценки: дис. канд. экон. наук. – Н. Новгород, 2016. – 196 с. 14. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект; Велби, 2013. – 669 с. 15. Пассажирские автомобильные перевозки: учебник для вузов / В.А. Гудков, Л.Б. Миротин, А.В. Вельможин, С.А. Ширяев, под ред. В.А. Гудкова. – М: Горячая линия - Телеком, 2019. – 448с. 16. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учеб-ник для вузов / А.В. Пикулькин.– 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2013.– 543с. 17. Родионов, А.Ю. Методические рекомендации по организации транспортного обслуживания населения муниципальных образований / А.Ю.Родионов. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2018. – 159 с. 18. Россия в цифрах: Стат. сб. – М.: Федеральная служба государ-ственной статистики, 2019. – 340 с. 19. Самойлов, Д.С. Городской транспорт: учебник для вузов/ Д.С. Самойлов, В.А. Юдин. – М.: Деловой двор, 2012. – 287с. 20. Спирин, И.В. Автотранспортное право: учебник / И.В. Спирин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Академия, 2011. – 215с. 21. Управление в городском хозяйстве: учебное пособие/ под ред. Р.Ж. Сираждинова. – М.: КНОРУС, 2013. – 352с. 22. Шишкина, Л. Н. Транспортная система России / Шишкина Л. Н. - М.: 2012. -303с. 23. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 672с. 24. Ванеев, О.Н. Транспортное обслуживание населения на муници-пальном уровне: к проблеме законодательного регулирования / О.Н. Ва-неев // Транспортное право. – 2013. – № 3. С.7. 25. Елисеев, С.Ю. Государственно-частное партнерство в транс-портном секторе. Зарубежный опыт // ВКСС Connect.– 2012. – № 2. С. 8–12. 26. Жидких Н.В. Проблемы развития социальной инфраструктуры крупного города / Н.В. Жидких// Вестник алтайской науки. -2018. -№ 3, 4. С. 242-245 27. Жукова, И.В.Российский и зарубежный опыт реализации поли-тики в сфере общественного транспорта крупных мегаполисов/ И.В. Жукова, М.Е. Михайлов // Муницпалитет: экономика и управление.– 2017. – № 9. С. 33-37. 28. Ильиных, А. В. Городской округ с внутригородским делением и внутригородские районы: особенности создания и первые итоги существо-вания (опыт Челябинска) / А.В. Ильиных // Конституционное и муници-пальное право. – 2019. – № 7. С. 67–70. 29. Кузин, Д. А.Понятие, сущность и система органов местного са-моуправления Российской федерации// Ученые записки ОГУ. Серия. Гума-нитарные и социальные науки.–2012.– № 2. С.374–378. 30. Костюков, А.Н. Местному самоуправлению нужна новая госу-дарственная защита / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 12. С. 51– 54. 31. Лякишева, В.Г. Об опыте развития межмуниципального сотруд-ничества в России/ В.Г.Лякишева, А.А.Шлегель // Алтайский Вестник госу-дарственной и муниципальной службы. - 2019. - № 14.С.10.-14. 32. Петров В.Ю., Петухов М.Ю., Якимов М.Ю. Анализ режимов работы улично-дорожной сети г. Перми / Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь, 2004. – 275 33. Семенов В.В., Ермаков А.В. Исторический анализ моделирова-ния транспортных процессов и транспортной инфраструктуры // Преприн-ты ИПМ им. М.В. Келдыша. – 2015. – № 3. – 36 с. 34. Хегай, Ю.А. Зарубежный опыт транспортной политики / Ю.А. Хегай// Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 8. С. 350-352. 35. Шальнова, Н. С. Проблемы и перспективы развития пассажир-ского транспорта // Молодой ученый. 2011. №12. Т.1. С. 62. [Электронный ресурс]. URL: http://www.moluch.ru/archive/35/3976/. 36. Шуравина Е.Н., Косякова И.В. Особенности управления и госу-дарственного регулирования транспортного комплекса России/ Шуравина Е.Н., Косякова И.В. // Российское предпринимательство. – 2012. – Том 13. – № 18. С. 118-124. 37. Щербанин Ю.A. Транспорт и экономический рост: взаимосвязь и влияние // Евразийская экономическая интеграция. – 2011. – № 3 (12). – С. 65–78. 38. Краткое изложение обоснований проекта генерального плана города Перми / Администрация города Перми. – Пермь, 2010. – 145 39. Определение транспортной обеспеченности и доступности [Электронный ресурс]. – URL: http://studopedia.org/4-86712.html (дата об-ращения: 10.04.2021). 4. Определение транспортной доступности [Элек-тронный ресурс]. – URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/stroitel/1749 (дата обращения: 10.04.2021). 40. Оценка транспортной доступности склада [Электронный ре-сурс]. – URL: http: //www. logists.by/library/view/Ocenka-transportnoj-dostypnosti (дата обращения: 10.04.2021). 41. Исследование фактической и когнитивной транспортной доступ-ности районов города (на примере г. Витебск): отчет экспедиции НСО ка-федры социально-экономической географии зарубежных стран географи-ческого факультета МГУ/ М.Ю. Архипова, Т.А. Ачкасова, Ю.А. Баронина [и др.]. – М.: Изд-во МГУ, 2013. – 43 с. 42. Wachs M., Kumagai T.G. Physical accessibility as a social indicator // Socio-Economic Planning Science. – 1973. – № 6. – С. 437–456. 43. Allen W.B., Liu D., Singer S. Accessibility measures of U.S. Metro-politan Areas // Transportation Research, Part B. – 1993. – № 6. – С. 439–449. 44. Geurs K.T., van Wee B. Accessiblity Evaluation of Land-Use and Transport Strategies: Review and Research Directions // Journal of Transport Geography. – 2004. – № 12. – С. 127–140. 45. Hägerstrand T. What about people in regional science? – Lund, 1970. – 24 с.